Как разработать и утвердить план по предупреждению и ликвидации разливов нефти: 8 шагов

План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов — не разновидность плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте. Это самостоятельный документ со своим регулированием, своим кругом обязанных лиц, своим порядком согласования и утверждения и своей проверкой на учениях. Чем именно ПЛАРН отличается от ПМЛА и от плана ликвидации аварий, мы разбирали в отдельном материале — «ПМЛА, ПЛАРН и план ликвидации аварий: чем отличаются». Здесь — практический порядок разработки.

Сразу важная оговорка по фактуре. Требования к ПЛАРН установлены законодательством об охране окружающей среды и актами Правительства, которые за последние годы пересматривались, а формы, сроки и пороговые значения в них менялись. Поэтому ниже дана устойчивая последовательность работы, а конкретные реквизиты, формы и сроки проверяйте по действующей редакции на официальном портале правовой информации или в справочно-правовой системе перед началом работ.

Восемь шагов от решения до действующего плана

1. Определить, обязаны ли вы иметь план, и на каком уровне. Обязанность привязана не к отраслевой принадлежности, а к факту: организация эксплуатирует объект, на котором осуществляется деятельность по перевалке, хранению, транспортировке, переработке или добыче нефти и нефтепродуктов. Под это попадают нефтебазы и склады ГСМ, АЗС с определённым объёмом хранения, резервуарные парки, трубопроводы, причалы и перегрузочные комплексы, промысловые объекты, котельные с мазутным хозяйством. Одновременно определяется, к какому уровню относится возможный разлив — объектовому, местному, территориальному или выше, — потому что от уровня зависит объём сил и средств и круг согласующих органов.
   Результат: письменное решение с обоснованием обязанности и предварительным уровнем, перечень объектов, включаемых в план.

2. Рассчитать максимальный расчётный объём разлива. Это цифра, вокруг которой строится весь план. Считается она не «по паспорту резервуара», а по сценариям: полное разрушение наибольшей ёмкости, разрыв трубопровода с учётом времени до отключения и объёма стока по уклону, опрокидывание или разгерметизация транспортного средства, авария на сливо-наливной операции. Для каждого сценария определяется объём вылившегося продукта, площадь и направление растекания с учётом рельефа, грунтов и наличия обвалования, вероятность выхода за границы площадки и попадания в водный объект.
   Результат: расчётная записка с обоснованным максимальным объёмом и сценариями. От неё считаются нормативы сил и средств, поэтому занижение здесь — самая дорогая ошибка: план придётся переделывать целиком.

3. Оценить силы и средства и закрыть дефицит договорами. Собственные ресурсы сопоставляются с потребностью: боновые заграждения, нефтесборщики, сорбенты, ёмкости временного хранения, насосы, техника, средства защиты персонала, места временного накопления собранных отходов. Всё, что не покрывается собственными силами, закрывается договором с профессиональным аварийно-спасательным формированием, аттестованным на соответствующие виды аварийно-спасательных работ. Договор проверяют предметно: аттестация, номенклатура и фактическое место дислокации техники, расчётное время прибытия на вашу площадку.
   Результат: ведомость сил и средств, заключённый договор с АСФ, копии свидетельств об аттестации.

4. Разработать текст плана и картографические материалы. Содержательная часть включает характеристику объекта и прилегающей территории, сценарии и расчёты, организацию оповещения и управления, порядок первоочередных действий, схему привлечения сил и средств с расчётным временем, мероприятия по локализации, сбору и временному хранению, порядок обращения с собранными нефтесодержащими отходами и загрязнёнными грунтами, вопросы обеспечения безопасности участников, порядок реабилитации территории. Графическая часть — ситуационные планы, схемы растекания по сценариям, места установки рубежей локализации, пути подъезда, точки водозабора и особо уязвимые участки.
   Результат: комплект плана с приложениями и картами.

5. Согласовать план с заинтересованными органами. Круг согласующих зависит от уровня плана и от того, затрагивает ли разлив водные объекты, особо охраняемые природные территории и населённые пункты. Как правило, это территориальные органы МЧС России, природоохранные органы, при водной составляющей — органы, отвечающие за водные объекты и рыболовство, а также органы местного самоуправления. Точный перечень и форму обращения уточняйте по действующей редакции нормативного акта и в территориальных органах — практика по регионам различается.
   Результат: отметки о согласовании либо письма согласующих органов.

6. Пройти экспертизу, если она требуется для вашего случая. Для части объектов предусмотрена проверка плана уполномоченной организацией либо рассмотрение в комиссии. Эта стадия — фильтр на достоверность расчёта и реалистичность сроков локализации: именно здесь чаще всего возвращают план с замечаниями «время прибытия АСФ не подтверждено», «объём разлива занижен», «рубежи локализации не привязаны к рельефу».
   Результат: положительное заключение или протокол рассмотрения.

7. Утвердить план и ввести его в действие приказом. План утверждается руководителем организации после получения всех согласований. Приказом назначаются ответственные, вводится схема оповещения, план доводится до персонала и до подрядчиков, работающих на площадке, экземпляры размещаются на рабочих местах и у диспетчера. Одновременно доводится порядок немедленного сообщения о разливе — несообщение или задержка сообщения образуют самостоятельное нарушение, независимо от того, насколько хорошо прошла ликвидация.
   Результат: приказ об утверждении и введении в действие, лист ознакомления.

8. Провести комплексные учения и поддерживать план в актуальном состоянии. План считается работающим только после отработки. Учения проводятся по сценариям из плана, с фактическим развёртыванием сил и средств, привлечением АСФ по договору и замером реального времени: оповещения, прибытия, установки первого рубежа локализации. Результаты оформляются актом с выводами и корректировкой плана. Дальше — регулярная актуализация: при изменении состава объектов и оборудования, смене АСФ, изменении схемы технологии, изменении нормативных требований и по истечении срока действия плана.
   Результат: акт учений, откорректированный план, график последующих учений и актуализаций.

Чем план для объектов на суше отличается от плана для внутренних вод

Различие не в структуре документа, а в физике разлива и, как следствие, в требованиях к силам и средствам.

На суше нефтепродукт растекается по рельефу и уходит в грунт. Основные рубежи — обвалование, земляные валы, отсечные траншеи, естественные понижения; основной инструмент — сорбенты, откачка, снятие загрязнённого грунта. Ключевые расчётные параметры — уклоны, фильтрационные свойства грунтов, глубина залегания грунтовых вод, расстояние до ближайшего водного объекта и время добегания. Основные последствия — порча земель и загрязнение подземных вод, а завершением работ становится рекультивация участка.

На воде разлив распространяется быстро и необратимо уходит по течению и ветру. Поэтому в плане появляются: расчёт скорости и направления дрейфа пятна, схема рубежей боновых заграждений с привязкой к створам и берегам, расчёт потребности в бонах в погонных метрах и в нефтесборщиках по производительности, плавсредства и обученные расчёты, порядок работы в ледовых условиях и в период ледостава и ледохода, защита водозаборов и нерестовых участков. Резко ужесточаются требования к времени: норматив на локализацию считается от момента разлива, а не от момента прибытия техники, поэтому дислокация АСФ становится определяющим фактором. Добавляется взаимодействие с бассейновыми органами и, при судоходстве, с администрацией водного пути.

Практический вывод: если ваш объект расположен так, что при худшем сценарии продукт достигает водотока, планируйте план как «водный» с самого начала. Переделать сухопутный план в водный на стадии согласования почти всегда означает заново считать силы и средства и перезаключать договор с АСФ.

Что чаще всего возвращают на доработку

• максимальный расчётный объём определён по вместимости одного резервуара без учёта обвалования, уклона и содержимого трубопроводов;
• время прибытия аварийно-спасательного формирования взято из договора, но не подтверждено фактическим расстоянием и дорожной обстановкой;
• в плане перечислена техника, которой у АСФ по факту нет или которая дислоцирована в другом регионе;
• не решён вопрос временного накопления и передачи нефтесодержащих отходов и загрязнённого грунта — нет ни мест, ни договора со специализированной организацией;
• схема оповещения содержит должности без фамилий и телефонов либо не обновлялась после кадровых изменений;
• картография не отражает фактическую застройку и подъездные пути;
• учения проведены «на бумаге», без развёртывания и без замера времени.

Как это организовать без лишних кругов

Разработка ПЛАРН — работа на стыке экологии, промышленной безопасности и гражданской обороны: расчётная часть требует данных о технологии и рельефе, согласование — понимания практики конкретных территориальных органов, а учения — координации с АСФ. Экологическое направление НПИ «Недра» ведёт такие планы целиком: сбор исходных данных и расчёт сценариев, разработка текстовой и графической части, сопровождение согласований, подготовка и проведение учений, последующая актуализация. Параллельно институт закрывает смежный контур на самом объекте: если в ходе работы выясняется, что срок действия заключения по резервуару, трубопроводу или технологическому оборудованию уже истёк, помогает сервис «Блиц-эксперт» — экспертиза промышленной безопасности онлайн от одного дня, цена по тарифу видна до регистрации, заявку сразу видят все эксперты с нужной областью аттестации, заключение приходит с электронной подписью, счёт и акт — в личном кабинете.

Начинайте не с шаблона документа, а с двух вещей: честного расчёта максимального разлива и реального времени прибытия тех, кто будет его собирать. Всё остальное в плане — производные от этих двух цифр.

Фото: bseegov, Flickr, Public domain