ПМЛА, ПЛАРН и план ликвидации аварий на подземных работах: чем отличаются и что нужно объекту
Четыре документа, которые постоянно путают: план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО, план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, план ликвидации аварий на горных работах и план действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Сравнение по основанию разработки, согласованию, сроку действия и надзорному органу.
Вопрос «у нас же есть план ликвидации аварий, зачем ещё один» возникает на каждой второй нефтебазе и на каждом карьере с топливным хозяйством. Ответ неприятный: планы называются похоже, но живут в разных законах, утверждаются по разным процедурам, действуют разные сроки и проверяются разными надзорами. Наличие одного не закрывает обязанность по другому.
Разберём четыре документа, которые чаще всего смешивают, и покажем, как понять, сколько планов реально нужно конкретному предприятию.
Четыре разных документа
ПМЛА — план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте. Отраслевые названия — ПЛА, ПЛАС; суть одна. Основание — статья 10 Федерального закона № 116-ФЗ и Положение, утверждённое постановлением Правительства от 15.09.2020 № 1437. Документ отвечает на вопрос, что делает персонал в первые минуты аварии на конкретном технологическом блоке.
ПЛАРН — план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. Растёт не из промышленной безопасности, а из экологического законодательства: статья 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, утверждённые постановлением Правительства от 31.12.2020 № 2451. Отвечает на вопрос, как предприятие удержит и уберёт разлив и чем подтвердит финансовую способность это сделать.
План ликвидации аварий на горных работах — документ для шахт, рудников, карьеров и обогатительных производств. Требования к нему задаются федеральными нормами и правилами по видам работ, а сроки — тем же Положением по ПП № 1437. Главное отличие в практике: знание позиции по плану — условие допуска работника в горную выработку.
План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций — документ по законодательству о защите населения и территорий от ЧС и по правилам функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Отвечает на вопрос, что предприятие делает, когда событие вышло за периметр объекта и стало чрезвычайной ситуацией.
Таблица сравнения
| Параметр | ПМЛА | ПЛАРН | План ликвидации аварий на горных работах | План действий по ЧС |
|---|---|---|---|---|
| Основание разработки | Статья 10 116-ФЗ, Положение по ПП № 1437 | Законодательство об охране окружающей среды, Правила по ПП № 2451; для морских объектов — отдельное регулирование | ФНП по видам горных работ и переработки полезных ископаемых, Положение по ПП № 1437 | Законодательство о защите населения и территорий от ЧС, правила функционирования РСЧС |
| Кому нужен | Организациям, эксплуатирующим ОПО I–III классов опасности | Организациям, которые добывают, перерабатывают, транспортируют, хранят или используют нефть и нефтепродукты | Организациям, ведущим подземные и открытые горные работы, переработку полезных ископаемых | Организациям, чьи объекты могут стать источником чрезвычайной ситуации, — в рамках их звена РСЧС |
| Что описывает | Сценарии аварий на технологических блоках, оперативную часть по позициям, силы и средства, оповещение | Прогноз объёмов разлива, уровни реагирования, силы и средства ЛРН, привлечение аварийно-спасательных формирований, восстановительные работы | Позиции по выработкам, режимы вентиляции, маршруты вывода людей, действия ВГСЧ | Мероприятия по предупреждению ЧС, порядок оповещения, эвакуации, взаимодействие с органами управления РСЧС |
| Кто утверждает | Руководитель эксплуатирующей организации или обособленного подразделения | Руководитель организации | Технический руководитель организации | Руководитель организации |
| Согласование | С руководителями обслуживающих профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований | С уполномоченными органами в порядке, установленном Правилами; состав согласующих зависит от вида деятельности и места расположения объекта | С руководителем обслуживающего аварийно-спасательного формирования, для шахт — с командиром ВГСЧ | С органами управления РСЧС соответствующего уровня |
| Срок действия | От 6 месяцев до 5 лет в зависимости от вида объекта и класса опасности | Устанавливается Правилами, ориентир — 5 лет; проверьте действующую редакцию | Для угольных шахт — 6 месяцев, для иных горных объектов — 1 год | Как правило, 5 лет с ежегодной корректировкой |
| Кто проверяет | Ростехнадзор | Росприроднадзор и органы МЧС по своей компетенции | Ростехнадзор | Органы государственного надзора в области защиты от ЧС |
| Специфическое требование | Соответствие сценариев декларации промышленной безопасности и обоснованию безопасности, учебные тревоги по сценариям | Финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации разлива и подтверждение готовности сил и средств | Ознакомление работников под роспись как условие допуска к работам, знание своей позиции | Включение объекта в планы взаимодействия территориального звена РСЧС |
Нужен ли ПЛАРН, если есть ПМЛА
Да, если предприятие подпадает под требования Правил по разливам. Это две разные оси регулирования: ПМЛА отвечает перед Ростехнадзором за безопасность технологического процесса и людей, ПЛАРН — перед природоохранным надзором за ущерб окружающей среде и за способность его устранить.
Разница видна на примере. Разгерметизация резервуара на нефтебазе в ПМЛА разбирается как сценарий с пожаром пролива, поражающими факторами, аварийной остановкой налива и выводом персонала. В ПЛАРН тот же разлив считается по объёму, по зоне растекания, по попаданию в водный объект, и к нему прикладываются боновые заграждения, сорбенты, техника, договор с формированием ЛРН и подтверждённое финансовое обеспечение.
Типичная ошибка — вписать пару абзацев про сорбенты в ПМЛА и считать, что обязанность по ПЛАРН закрыта. Это не так: другой орган, другая процедура, другой состав документа.
Почему план на горных работах живёт полгода
Горная выработка меняется постоянно: подвигается забой, перестраивается вентиляция, меняются маршруты вывода людей. План, актуальный в январе, к июлю описывает несуществующую шахту — отсюда полугодовой срок для угольных шахт и годовой для иных объектов горных работ.
Второе отличие — обязательность знания плана. На опасных производственных объектах общего профиля персонал знакомят с планом под подпись; в горном деле незнание своей позиции в плане ликвидации аварий прямо закрывает допуск к работам, а проверка знаний проводится регулярно и фиксируется.
Третье — роль горноспасателей. План согласуется с командиром обслуживающего формирования, и совместные учения проводятся по маршрутам и позициям, указанным в документе, а не по абстрактному сценарию.
План действий по ЧС не заменяет план по ОПО
Разграничение простое: ПМЛА работает внутри периметра объекта в первые минуты и часы, план действий по ЧС — на уровне, где к событию подключаются органы управления РСЧС, эвакуация населения и силы за пределами предприятия.
На практике документы должны стыковаться: зоны возможного поражения, сценарии, контактные данные дежурных служб и порядок оповещения в них не могут различаться. Если по ПМЛА зона поражения 150 метров, а в плане действий по ЧС — 400, вопрос будет задан обоим составителям, и объяснение «разные методики» надзор устраивает не всегда.
Сколько планов нужно вашему предприятию
- Котельная, сеть газопотребления, склад ГСМ на одной площадке. Один ПМЛА на все объекты со специальными разделами по каждому. ПЛАРН — если объёмы нефтепродуктов подпадают под Правила. План действий по ЧС — по требованиям к организациям соответствующего звена РСЧС.
- Нефтебаза или топливный терминал. ПМЛА и ПЛАРН обязательно и параллельно, плюс проверка на обязательность декларации промышленной безопасности.
- Карьер с дробильно-сортировочным комплексом и топливным складом. План ликвидации аварий по горным работам с годовым сроком, отдельный контур по ГСМ и, при попадании под Правила, ПЛАРН.
- Химическое или нефтехимическое производство. ПМЛА со сценариями по каждому технологическому блоку, декларация промышленной безопасности при превышении пороговых количеств опасных веществ — пороги смотрите в приложениях к 116-ФЗ, не по пересказам.
- Угольная шахта. План ликвидации аварий на полугодие с согласованием ВГСЧ, план действий по ЧС, а по вспомогательным объектам поверхности — свои специальные разделы.
Практическое правило: начинайте не с названия документа, а с перечня объектов в государственном реестре ОПО и перечня обращающихся веществ. Из этих двух списков однозначно выводится, какие планы обязательны, а какие нет.
Попутная деталь, о которой вспоминают поздно: сценарии в любом из планов опираются на оборудование, которое должно эксплуатироваться в пределах срока безопасной эксплуатации. Если при сверке выясняется, что заключение экспертизы по аппарату или трубопроводу просрочено, разрыв закрывают через сервис «Блиц-эксперт» НПИ «Недра»: экспертиза промышленной безопасности онлайн от одного дня, цена по тарифу института видна до регистрации, заявку берёт первый свободный эксперт с нужной областью аттестации, оплата двумя частями по 50%, заключение приходит с электронной подписью.
НПИ «Недра» разрабатывает планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, декларации промышленной безопасности и природоохранную документацию — и в первую очередь помогает определить, какой набор планов обязателен именно для вашего состава объектов. Опишите площадку в форме заявки ниже, и мы вернёмся с перечнем документов и очерёдностью работ.
Фото: USAG-Humphreys, Flickr, CC BY 2.0
