Какие работы на памятнике можно выполнять без лицензии Минкультуры, а какие — только с ней?

Критерий один, и он не про объём работ и не про их стоимость: если работы затрагивают предмет охраны, внешний облик, объёмно-планировочные или конструктивные решения либо интерьер памятника — это работы по сохранению, и без лицензии Минкультуры их выполнять нельзя. Если не затрагивают и направлены только на поддержание объекта в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии — это работы по содержанию, и с 1 марта 2026 года они прямо выведены из-под лицензирования и разрешительного порядка.

До этой даты граница была размытой, и арендаторы помещений в памятниках регулярно попадали на предписания за замену розеток и покраску стен в подсобке. Поправки в закон № 73-ФЗ, внесённые Федеральным законом от 07.06.2025 № 142-ФЗ, развели два понятия — «работы по сохранению» и «работы по содержанию». Разберём, что теперь на какой стороне.

Какие работы на объекте культурного наследия лицензируются?

Лицензируемую деятельность образует закрытый перечень работ по сохранению объекта культурного наследия, установленный Положением о лицензировании, утверждённым постановлением Правительства № 67. Перечень охватывает весь цикл — от исследований до надзора за производством работ, и лицензия нужна каждому участнику по своему виду деятельности.

В перечень входят:

• научно-исследовательские и изыскательские работы на объекте культурного наследия;
• разработка проектной документации по консервации, реставрации, воссозданию, приспособлению объекта для современного использования;
• разработка проектной документации по ремонту объекта культурного наследия;
• консервация объекта культурного наследия, включая противоаварийные работы;
• реставрация объекта культурного наследия;
• воссоздание утраченного объекта культурного наследия;
• приспособление объекта для современного использования;
• ремонт объекта культурного наследия;
• научное руководство проведением работ по сохранению;
• технический надзор за проведением работ по сохранению.

Отдельно обратите внимание на две позиции внизу списка. Научное руководство и технический надзор — самостоятельные лицензируемые виды работ. Даже если производственные работы выполняет лицензированный подрядчик, научный руководитель и организация, ведущая техконтроль, должны иметь свою лицензию.

Что изменилось с 1 марта 2026 года?

Закон закрепил категорию работ по содержанию объекта культурного наследия и вывел её за пределы требований о сохранении. К таким работам относятся действия, которые поддерживают объект в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии и при этом не воздействуют на предмет охраны, внешний облик, объёмно-планировочные и конструктивные решения и интерьер памятника.

Для собственников и арендаторов это означает три снятых барьера сразу: не нужна лицензия на работы по сохранению, не нужна научно-проектная документация, не нужна государственная историко-культурная экспертиза и разрешение органа охраны на производство работ. Вместо разрешительной процедуры введён уведомительный порядок — о планируемых работах по содержанию сообщают в орган охраны, и при отсутствии мотивированного запрета в установленный короткий срок к работам можно приступать.

Какие конкретно работы теперь можно делать без лицензии?

Перечень работ по содержанию строится вокруг инженерии и локальных отделочных операций, не задевающих подлинные элементы. В него входят ремонт, замена и восстановление отдельных элементов систем инженерно-технического обеспечения — электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, кондиционирования, систем противопожарной защиты, инженерно-технических средств охраны и антитеррористической защищённости, видеонаблюдения и других систем безопасности.

Также к содержанию отнесены: техническое обслуживание лифтового оборудования, включая ремонт и замену отдельных узлов, агрегатов и деталей в пределах существующих шахт, ремонт самих шахт, машинных и блочных помещений; локальный ремонт покрытий стен, полов, потолков и лестниц, в том числе антикоррозийная обработка металлических деталей и биозащитная и огнезащитная обработка деревянных конструкций.

Ключевые слова здесь — «отдельных элементов», «локальный» и «в пределах существующих». Замена участка электропроводки — содержание. Прокладка новой трассы со штраблением исторической кладки — уже вмешательство в конструктивные решения. Подкраска повреждённого участка окрасочного слоя в служебном коридоре — содержание. Перекраска фасада — работы по сохранению.

Как понять, затрагивают ли работы предмет охраны?

Предмет охраны — это не абстракция, а перечень конкретных особенностей объекта, которые послужили основанием для его включения в реестр и подлежат обязательному сохранению. Он утверждается органом охраны и содержится в документах об объекте: там может быть перечислено всё вплоть до конкретных дверных полотен, метлахской плитки на площадке, профиля карниза и заполнения оконных проёмов.

Поэтому проверка выглядит так: возьмите утверждённый предмет охраны вашего объекта и охранное обязательство, сопоставьте с ними каждую позицию из сметы. Если элемент упомянут в предмете охраны — любые действия с ним относятся к сохранению. Если не упомянут, но работа меняет облик, планировку или конструкцию — тоже сохранение. Всё остальное с высокой вероятностью содержание, но решение лучше зафиксировать письменно и подтвердить уведомлением в орган охраны, а не держать в голове прораба.

Важная оговорка: отсутствие утверждённого предмета охраны — не повод считать, что охранять нечего. У выявленных объектов предмет охраны часто ещё не утверждён, и в этой ситуации орган охраны исходит из максимально осторожного толкования.

Нужна ли лицензия, если работы на памятнике ведёт подрядчик по обычному стройподряду?

Нужна — лицензия требуется тому, кто фактически выполняет лицензируемый вид работ, а не тому, кто их заказывает. Наличие у подрядчика членства в СРО, допуска к строительным работам и опыта на обычных зданиях правового значения для памятника не имеет: это разные системы допуска.

Отсюда типичная ошибка заказчика — заключить договор с обычной строительной организацией на «ремонт здания», которое оказывается объектом культурного наследия. Работы останавливаются предписанием, оплаченные материалы и выполненные объёмы приходится демонтировать, а на устранение последствий назначается отдельный проект реставрации. Проверить подрядчика можно заранее: сведения о лицензиях содержатся в открытом реестре лицензий, и в нём видно, какие именно виды работ разрешены конкретной организации.

Чем грозят работы на памятнике без лицензии и разрешения?

Ответственность наступает по нескольким основаниям сразу. Осуществление предпринимательской деятельности без обязательной лицензии образует состав по статье 14.1 КоАП. Нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия — по статье 7.13 КоАП, а организация или проведение земляных, строительных и иных работ без разрешения органа охраны — по статье 7.14 КоАП. Санкции по этим статьям для юридических лиц относятся к числу наиболее чувствительных в главе о нарушениях в области охраны собственности.

Дополнительно орган охраны выдаёт предписание о приостановке работ и о приведении объекта в первоначальное состояние за счёт нарушителя. Если утрачены подлинные элементы, вопрос переходит в плоскость уголовной ответственности за повреждение или уничтожение объектов культурного наследия. Отдельный риск для арендатора — расторжение договора аренды по основанию нарушения охранного обязательства.

Как организовать работы на памятнике без нарушений?

Порядок, который снимает большинство вопросов, состоит из шести шагов. Первое — получите в органе охраны выписку по объекту: статус, утверждённый предмет охраны, охранное обязательство, границы территории и зон охраны. Второе — разнесите планируемые работы на две колонки, содержание и сохранение, по критерию воздействия на предмет охраны, облик, планировку, конструкции и интерьер. Третье — по колонке «содержание» направьте уведомление в орган охраны и дождитесь истечения срока на мотивированный запрет. Четвёртое — по колонке «сохранение» закажите научно-проектную документацию у организации с лицензией, проведите государственную историко-культурную экспертизу проекта и получите разрешение на проведение работ. Пятое — привлеките лицензированного подрядчика, научного руководителя и организацию технадзора. Шестое — по завершении оформите отчётную документацию и акт приёмки работ.

Спорные позиции не оставляйте на усмотрение подрядчика. Один письменный запрос в орган охраны с перечнем работ стоит нескольких дней ожидания и закрывает риск предписания на годы вперёд.

НПИ «Недра» работает с объектами культурного наследия по всему циклу: инженерное обследование памятников, научно-проектная документация по сохранению, государственная историко-культурная экспертиза, разделы об обеспечении сохранности объектов культурного наследия при строительстве рядом, сопровождение согласований с органами охраны. Если вы не уверены, под какую категорию попадают ваши работы или нужен ли на них проект и разрешение, опишите объект и планируемый состав работ в форме заявки ниже — разберём перечень по позициям и скажем, что можно делать по уведомлению, а что только по проекту.

Фото: Onasill - Bill Badzo - 149 Million Views - Thank Y, Flickr, Public domain