Ответственность за разлив нефтепродуктов и отсутствие плана: таблица санкций и расчёт ущерба

Разлив нефтепродуктов почти никогда не заканчивается одним постановлением. Одно событие разворачивается сразу в несколько производств: административное — за нарушение экологических требований и требований промышленной безопасности, гражданско-правовое — за причинённый окружающей среде вред, земельное — за приведение участка в пригодное состояние, и в части случаев уголовное. Отдельным составом идёт сам факт работы без утверждённого плана ликвидации разливов — он образуется независимо от того, случился разлив или нет.

Ниже — карта составов и последствий. Конкретные суммы санкций и размеры вреда здесь сознательно не приводятся: они пересматриваются, зависят от части статьи, категории нарушителя, повторности и от расчёта по методике. Актуальные значения смотрите в действующей редакции Кодекса об административных правонарушениях в справочно-правовой системе и на официальном портале правовой информации. Порядок разработки самого плана разобран отдельно: «Как разработать и утвердить план по предупреждению и ликвидации разливов нефти».

Таблица: составы, нормы и характер санкций

Нарушение	Где искать норму	К кому применяется	Характер санкции	Дополнительные последствия
Эксплуатация объекта без разработанного и утверждённого плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, работа по несогласованному или просроченному плану	Требования законодательства об охране окружающей среды и актов Правительства о предупреждении и ликвидации разливов; состав по КоАП РФ — несоблюдение экологических требований при эксплуатации объектов (ст. 8.1)	Должностное лицо, индивидуальный предприниматель, организация	Предупреждение или административный штраф; размер зависит от категории нарушителя	Предписание об устранении, повторная проверка, при отказе органа согласовать деятельность — приостановка операций с нефтепродуктами
То же нарушение на опасном производственном объекте: отсутствие обязательных документов и мероприятий по готовности к аварии	116-ФЗ о промышленной безопасности; состав по КоАП РФ — нарушение требований промышленной безопасности (ст. 9.1)	Должностное лицо, организация	Административный штраф либо административное приостановление деятельности на срок, определяемый судом	Грубое нарушение квалифицируется отдельно и влечёт более тяжёлые последствия, включая дисквалификацию должностного лица
Несообщение или несвоевременное сообщение об аварии и разливе, искажение сведений о фактическом объёме и площади загрязнения	Обязанность информирования по 116-ФЗ и природоохранному законодательству; состав по КоАП РФ — сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5)	Должностное лицо, организация	Административный штраф	Рассматривается как отягчающее обстоятельство в основном деле; резко повышает риск уголовной квалификации
Порча земель в результате разлива нефтепродуктов, уничтожение плодородного слоя почвы	КоАП РФ, порча земель (ст. 8.6)	Гражданин, должностное лицо, организация	Административный штраф, для организаций возможно административное приостановление деятельности	Требование о возмещении вреда почвам по утверждённой методике и обязанность рекультивации участка
Загрязнение водного объекта, попадание нефтепродуктов в водоток, водоём или на ледовый покров	КоАП РФ, нарушение правил охраны водных объектов и правил водопользования (ст. 8.13, ст. 8.14)	Гражданин, должностное лицо, организация	Административный штраф, по ряду частей — административное приостановление деятельности	Возмещение вреда водному объекту по методике, отдельно — вред водным биологическим ресурсам
Нарушение правил обращения с отходами при сборе, накоплении и передаче нефтесодержащих отходов и загрязнённого грунта	Законодательство об отходах производства и потребления; состав по КоАП РФ — несоблюдение требований при обращении с отходами (ст. 8.2)	Гражданин, должностное лицо, организация	Административный штраф, возможно административное приостановление деятельности	Претензии по учёту отходов и отчётности, отдельное производство по плате за негативное воздействие
Невыполнение в установленный срок законного предписания контрольного или надзорного органа	КоАП РФ, невыполнение предписания (ст. 19.5)	Должностное лицо, организация	Административный штраф, для должностного лица возможна дисквалификация	Новое предписание с сокращённым сроком, повышенное внимание надзора, учёт при оценке добросовестности
Загрязнение, отравление или порча земли и вод, повлёкшие существенный вред окружающей среде, вред здоровью людей или смерть человека	Уголовный кодекс РФ: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246), нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247), загрязнение вод (ст. 250), порча земли (ст. 254)	Конкретное физическое лицо: руководитель, главный инженер, ответственный специалист	Уголовное наказание вплоть до лишения свободы; квалификация зависит от последствий и зоны совершения	Судимость ответственного лица, параллельный гражданский иск о возмещении вреда к организации

Почему штраф — не главная сумма

Административный штраф в структуре последствий разлива обычно самая понятная и самая небольшая часть. Основные деньги распределяются по трём другим направлениям.

Возмещение вреда окружающей среде. Вред почвам, водным объектам и водным биоресурсам исчисляется по утверждённым методикам. Логика у них общая: берётся установленная такса или удельный показатель, он умножается на фактические характеристики загрязнения — площадь, глубину проникновения, массу разлитого продукта, степень превышения фонового содержания, — и корректируется коэффициентами за категорию и состояние объекта, длительность воздействия и особый статус территории. Поэтому итог напрямую зависит от того, насколько точно зафиксированы площадь и глубина: занижение фиксации почти никогда не срабатывает, а завышение исходных данных надзором при отсутствии ваших собственных замеров — сплошь и рядом.

Рекультивация. Возмещение вреда и восстановление участка — разные обязанности. Организация обязана разработать проект рекультивации, согласовать его, выполнить работы и сдать участок. По практике судов фактически понесённые и документально подтверждённые затраты на восстановление нарушенного состояния могут учитываться при определении размера возмещения, но это предмет доказывания, а не автоматический зачёт: нужны проект, акты, лабораторные протоколы «до» и «после».

Остановка и упущенная выгода. Административное приостановление деятельности означает простой участка или всего объекта. Для нефтебазы, причала или промысла это часто дороже и штрафа, и возмещения вместе взятых.

Что смягчает положение, а что ведёт к уголовному делу

Разница между «дорогим административным делом» и уголовным преследованием конкретного человека складывается из поведения предприятия в первые часы и из состояния документов.

Работает в плюс:

• немедленное сообщение о разливе в установленном порядке, зафиксированное по времени;
• наличие утверждённого и отработанного на учениях плана, действия строго по нему;
• собственная фиксация факта: площадь, глубина, отбор проб аккредитованной лабораторией с оформлением протоколов и актов отбора;
• реальное привлечение аварийно-спасательного формирования по действующему договору;
• добровольное возмещение вреда и своевременно начатая рекультивация;
• устранение причины, а не последствий: замена дефектного участка, ремонт обвалования, корректировка регламента.

Работает против:

• сокрытие разлива, задержка сообщения, «локализация своими силами по-тихому»;
• искажение объёма и площади в отчётных документах;
• отсутствие плана, договора с АСФ, незакрытые предписания по тому же объекту;
• повторность и системность нарушений;
• попадание нефтепродукта в водный объект, на особо охраняемую природную территорию или в зону санитарной охраны источника водоснабжения;
• вред здоровью людей или гибель человека — граница, за которой дело перестаёт быть административным;
• эксплуатация оборудования за пределами срока безопасной эксплуатации без действующего заключения экспертизы: это превращает аварию из случайности в предсказуемое следствие бездействия.

Как снизить риск до того, как он реализовался

Профилактика здесь дешевле последствий на порядки и сводится к четырём вещам: действующий и отработанный план ликвидации разливов, исправное и подтверждённое документами оборудование, готовность фиксировать событие лабораторно с первой минуты и закрытые предписания надзора.

НПИ «Недра» закрывает этот контур целиком: разработка и актуализация планов по предупреждению и ликвидации разливов, проекты рекультивации и расчёты вреда, лабораторные исследования почв и вод, экспертиза промышленной безопасности резервуаров, трубопроводов и технологического оборудования с техническим диагностированием. Когда срок действия заключения по конкретному техническому устройству уже истёк и нужно закрыть разрыв быстро, работает сервис «Блиц-эксперт»: экспертиза оформляется онлайн от одного дня, цена берётся из тарифа института и видна до регистрации, заявку сразу видят все эксперты с нужной областью аттестации и первый свободный берёт её в работу, оплата двумя частями по 50%, заключение приходит с электронной подписью, счёт и акт — в личном кабинете.

И последнее. Санкция за отсутствие плана применяется независимо от того, был ли разлив. Проверяющему не нужно ждать аварии — достаточно установить, что объект работает без документа, который обязан быть.

Фото: Massachusetts Dept. of Environmental Protection, Flickr, CC BY 2.0