Переработка техногенных отходов и хвостов прошлых лет: статус объекта и разрешительные документы

Лежалые хвосты и отвалы прошлых десятилетий перестали быть обузой. Содержание редких и редкоземельных металлов в них нередко выше, чем в текущем сырье соседних объектов, материал уже извлечён из недр, измельчён и лежит на поверхности — а значит, не нужны ни вскрыша, ни дробление, ни новый карьер. На бумаге проект выглядит быстрым и дешёвым. Спотыкается он в другом месте: в статусе материала и объекта.

Разберём, чем вовлечение техногенного сырья принципиально отличается от добычи первичного и какой комплект документов придётся собрать, прежде чем в хвостохранилище зайдёт первый экскаватор.

Первый вопрос: что именно вы будете перерабатывать

От правового статуса материала зависит вся дальнейшая схема, и вариантов принципиально несколько.

• Отходы производства. Материал числится отходом, имеет код и класс опасности, учтён в отчётности предприятия. Тогда переработка — это деятельность по обращению с отходами со своим лицензированием, нормированием и учётом.
• Техногенное месторождение (техногенные образования недропользования). Скопление вовлекается в оборот как объект недропользования, и тогда в основе лежит право пользования недрами с соответствующим техническим проектом и государственной экспертизой запасов.
• Побочный продукт или вторичное сырьё. Материал изначально не квалифицирован как отход и используется в производстве. Этот путь требует корректного оформления с самого начала: перевести отход в такой статус задним числом почти невозможно.

Ошибка в выборе статуса стоит дороже всего остального. Если предприятие строит установку под «вторичное сырьё», а надзор квалифицирует материал как отход, к проекту задним числом добавляются лицензия, нормирование, паспортизация и отчётность — причём в момент, когда установка уже смонтирована.

Действующие редакции базовых законов — Закона Российской Федерации «О недрах», Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Федерального закона «Об охране окружающей среды» — стоит открывать перед принятием решения, а не после: нормы по техногенным образованиям и по вторичным ресурсам в последние годы правились неоднократно. Тексты и правки публикуются на официальном портале правовой информации и доступны в справочно-правовых системах.

Второй вопрос: кому принадлежит объект

Хвостохранилище прошлых лет редко бывает бесхозным юридически — и почти всегда бывает запутанным фактически. Типичные ситуации:

• предприятие-накопитель ликвидировано, сооружение перешло к правопреемнику или в собственность публичного образования;
• земельный участок и сооружение принадлежат разным лицам;
• объект числится в реестрах как гидротехническое сооружение, но эксплуатирующая организация не определена;
• материал накоплен в границах лицензионного участка, но не учтён в запасах;
• сооружение уже формально законсервировано или рекультивировано, и вскрытие его тела означает отмену ранее принятых решений.

До начала проектирования нужно ответить на три вещи: чьё сооружение, чей земельный участок и на каком основании вы получаете доступ к материалу. Без этого проект переработки повиснет независимо от качества технологии.

Что добавляется по сравнению с первичной добычей

Кажущаяся простота техногенного проекта обманчива — документов становится не меньше, а больше, потому что к производственному контуру добавляется контур ликвидации накопленного объекта.

• Проект работ по выемке. Тело хвостохранилища — не однородный склад: оно имеет слоистое строение, зоны обводнения и разную несущую способность. Выемка ведётся по проекту с расчётом устойчивости откосов и водного режима, особенно если сооружение сохраняет функцию накопителя.
• Оценка состава материала. Помимо полезных компонентов лежалые хвосты содержат остаточные реагенты, сульфиды и продукты их окисления, тяжёлые металлы, а для редкометалльного сырья — часто и природные радионуклиды. Это влияет и на технологию, и на класс опасности отходов переработки, и на требования к персоналу.
• Экологические согласования. Оценка воздействия на окружающую среду, при необходимости государственная экологическая экспертиза, нормативы выбросов и сбросов, программа производственного экологического контроля, постановка объекта на государственный учёт как объекта негативного воздействия.
• Обращение с отходами переработки. Новый передел образует собственные хвосты, и для них требуется место размещения или схема утилизации — второй раз складировать в то же сооружение обычно нельзя.
• Водный блок. Дренажные и фильтрационные воды старого сооружения при вскрытии тела начинают вести себя иначе, и водопользование приходится пересматривать.

Что происходит с хвостохранилищем после выемки

Здесь и находится главная развилка. Выемка материала меняет состояние сооружения, а иногда полностью лишает его прежней функции. Возможных исходов несколько:

1. Полная отработка и ликвидация. Тело выбирается целиком, ограждающие дамбы разбираются, ложе и основание обследуются на остаточное загрязнение, территория рекультивируется под согласованное направление использования.
2. Частичная отработка с сохранением сооружения. Сооружение продолжает эксплуатироваться, но с изменёнными параметрами — нужен пересмотр проектной документации, критериев безопасности и программы наблюдений.
3. Перепрофилирование. Освободившаяся ёмкость используется под хвосты нового передела, и тогда объект фактически становится новым сооружением со своим проектом и режимом эксплуатации.

Во всех трёх случаях решение принимается не в конце проекта, а в начале: от него зависит и схема выемки, и состав обследований, и объём финансовых обязательств по рекультивации.

Почему переработку и ликвидацию проектируют в связке

Разделять эти проекты во времени — типовая и дорогая ошибка. Вот что происходит, когда проект переработки делают отдельно, а ликвидацию откладывают на потом:

• выемка ведётся по технологически удобной схеме, а после неё выясняется, что для рекультивации не хватает грунта, который уже вывезен или переработан;
• обследование основания и остаточного загрязнения делается после полной выемки, когда доступ к нижним горизонтам уже закрыт новым складированием;
• направление рекультивации не согласовано, и территория остаётся в подвешенном состоянии, продолжая числиться объектом негативного воздействия;
• затраты на ликвидацию не заложены в экономику проекта и всплывают, когда полезный компонент уже извлечён.

Правильная последовательность — единый комплект, где выемка, переработка и восстановление территории описаны как один жизненный цикл: обследование объекта, оценка материала, технология, схема выемки с этапами, обращение с новыми отходами, ликвидация или перепрофилирование сооружения, рекультивация и последующий мониторинг.

С чего начать практически

1. Провести обследование объекта: геометрия, строение тела, обводнённость, состояние ограждающих сооружений, история эксплуатации.
2. Отобрать представительные пробы по горизонтам и определить не только полезные компоненты, но и весь набор вредных примесей, включая радиационные характеристики.
3. Определить правовой статус материала и объекта и зафиксировать его документально до проектирования.
4. Выбрать целевое состояние площадки после отработки и согласовать направление рекультивации.
5. Разработать проект переработки и проект ликвидации или рекультивации как связанный комплект с общим графиком.
6. Заложить сроки согласований и экспертиз в календарный план — они часто превышают срок монтажа самой установки.

Где здесь можно выиграть время

Техногенные проекты обычно идут в сжатые сроки: материал доступен, инвестор торопит, окно по рынку узкое. Тормозят не технологии, а обследования и согласования, которые запускают последними.

НПИ «Недра» ведёт такие проекты комплектом: инженерные изыскания и обследование сооружений, оценка материала в собственной лаборатории, проектная документация на переработку, проекты ликвидации и рекультивации, экологическое сопровождение и материалы для государственной экологической экспертизы. Если по установке переработки требуется экспертиза промышленной безопасности, её можно оформить через сервис «Блиц-эксперт»: онлайн, срок от одного дня, цена по тарифу видна до регистрации, заявку берёт в работу первый освободившийся эксперт нужной области аттестации, заключение приходит с электронной подписью.

Если у вас на балансе есть лежалые хвосты, которые вы рассматриваете как сырьё, начните с обследования и оценки статуса — именно эти два шага определяют, будет проект быстрым или растянется на годы.

Фото: James St. John, Flickr, CC BY 2.0