ЭПБ документации или госэкспертиза проекта: что проходит обустройство базы геологоразведки

Стационарная база геологоразведочной экспедиции — это обычно несколько зданий, склад взрывчатых материалов, склад ГСМ, дизельная электростанция и вертолётная площадка. Когда такую базу строят или переоборудуют, заказчик упирается в вопрос, на который проектировщики и экспертные организации часто отвечают по-разному: проект нужно везти на госэкспертизу или достаточно экспертизы промышленной безопасности документации? Ошибка в любую сторону обходится одинаково дорого. В одном случае вы платите за процедуру, которая не требовалась, и теряете на ней месяцы. В другом — получаете заключение ЭПБ, которое не заменяет обязательную экспертизу проекта, и узнаёте об этом при проверке.

Разбираем, где проходит граница между Градостроительным кодексом и Федеральным законом № 116-ФЗ применительно к базе ГРР.

Два закона — две логики

Градостроительный кодекс смотрит на объект как на объект капитального строительства. Если база строится или реконструируется, её проектная документация, за исключениями из статьи 49 ГрК РФ, проходит экспертизу — государственную или негосударственную. Эксперты проверяют проект на соответствие техническим регламентам, санитарным, противопожарным требованиям и требованиям промышленной безопасности, а также результаты инженерных изысканий.

Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» смотрит на тот же объект как на опасный производственный объект. Статья 8 требует, чтобы техническое перевооружение, консервация и ликвидация ОПО велись по документации, а статья 13 включает эту документацию в перечень объектов экспертизы промышленной безопасности. Ключевая оговорка: документация на техническое перевооружение проходит ЭПБ, если она не входит в состав проектной документации, которая подлежит экспертизе по законодательству о градостроительной деятельности.

Эта оговорка и есть шов между двумя законами. Если работы тянут на реконструкцию объекта капитального строительства, проект идёт по линии ГрК. Если это перевооружение без реконструкции, документация идёт на ЭПБ.

Таблица сравнения

Параметр	Государственная экспертиза проекта	Негосударственная экспертиза проекта	ЭПБ документации
Основание	Статья 49 ГрК РФ	Статья 49 ГрК РФ	Статьи 8 и 13 116-ФЗ
Когда обязательна	Строительство и реконструкция объектов капитального строительства в случаях, когда закон требует именно государственной экспертизы, в том числе для ряда особо опасных и технически сложных объектов	Строительство и реконструкция, когда закон допускает выбор между государственной и негосударственной экспертизой	Техническое перевооружение вне состава проектной документации, консервация, ликвидация ОПО, обоснование безопасности, декларация промышленной безопасности
Кто проводит	Главгосэкспертиза России или уполномоченные учреждения субъектов РФ	Аккредитованная организация	Экспертная организация с лицензией Ростехнадзора, эксперт с нужной областью аттестации — для ГРР это Э6
Что проверяют	Соответствие проекта техническим регламентам и иным требованиям, включая промышленную безопасность, и результаты инженерных изысканий	То же	Соответствие документации требованиям промышленной безопасности и федеральных норм и правил, с личным осмотром объекта экспертом
Результат и куда вносится	Заключение, сведения о котором вносятся в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации	То же	Заключение ЭПБ, которое вносится в реестр Ростехнадзора и действует с даты внесения
Можно ли заменить одну другой	Нет, если закон требует именно государственной	Может заменить государственную только там, где выбор разрешён	Не заменяет экспертизу проекта по ГрК. Документация на ТП в составе проекта, прошедшего экспертизу по ГрК, повторно на ЭПБ не идёт

Отдельно — обоснование безопасности. Если проект базы отступает от федеральных норм и правил, например по расстояниям между складом ВМ, складом ГСМ и жилыми зданиями, обоснование безопасности проходит экспертизу промышленной безопасности по статье 3 116-ФЗ независимо от того, по какой линии идёт сам проект. Положительное заключение на ОБ стоит получить до того, как проект уйдёт на экспертизу по ГрК: иначе эксперт по проекту задаст вопрос об отступлениях, и ответить будет нечем.

Три ситуации на базе экспедиции

Строительство новой базы

Здания, фундаменты, стационарные резервуары склада ГСМ, хранилища склада ВМ — это объекты капитального строительства. Проектная документация готовится по ГрК и проходит экспертизу. Какая именно — государственная или негосударственная — зависит от характеристик объекта: для особо опасных и технически сложных объектов, перечень которых дан в статье 48.1 ГрК РФ, и ряда других случаев закон требует государственной. Проверьте, попадают ли ваши склады ВМ и ГСМ в этот перечень, — ответ зависит от количества опасных веществ и класса опасности, и на глаз его не определить. Если в проекте есть отступления от ФНП, параллельно готовится ОБ с экспертизой промышленной безопасности. Для склада ВМ I или II класса опасности нужна ещё и декларация.

Перевооружение без изменения конструктивных решений

Меняете систему молниезащиты и сигнализации на складе ВМ, ставите новые топливораздаточные колонки, переводите ДЭС на другую схему питания склада, не трогая несущие конструкции, параметры зданий и их объём. По ГрК это не реконструкция: реконструкция — это изменение параметров объекта капитального строительства, в том числе замена несущих конструкций. Значит, экспертиза по ГрК не требуется, а документация на ТП проходит ЭПБ. Здесь важно, чтобы проектировщик в пояснительной записке прямо показал, что конструктивные и иные характеристики надёжности и безопасности зданий не затрагиваются. Без этого эксперт вправе усомниться, что перед ним перевооружение, а не реконструкция.

Временные модульные сооружения

Полевой лагерь из вагон-домов, контейнерный склад ГСМ, передвижные хранилища ВМ, которые можно перевезти без несоразмерного ущерба, — это некапитальные сооружения. Разрешение на строительство и экспертиза проекта по ГрК для них не нужны. Но 116-ФЗ никуда не девается: если совокупность этих сооружений образует ОПО, объект регистрируется в реестре, эксплуатируется по ФНП, а его перевооружение, консервация и ликвидация идут по документации, которая проходит ЭПБ. Распространённая ошибка — считать, что «временное» означает «вне надзора». Для Ростехнадзора важны признаки опасности, а не наличие фундамента.

Как принять решение и не потерять сезон

1. Определите, что вы делаете с точки зрения ГрК: строительство, реконструкция, капитальный ремонт или ни то, ни другое.
2. Если это строительство или реконструкция — проверьте по статьям 48.1 и 49 ГрК РФ, какая экспертиза проекта нужна.
3. Если реконструкции нет, а объект — ОПО, документация на ТП идёт на ЭПБ по статье 8 116-ФЗ.
4. В обоих случаях проверьте, нет ли отступлений от ФНП. Есть — нужен ОБ с отдельной экспертизой.
5. Для склада ВМ проверьте класс опасности и необходимость декларации.

Сомнения по конкретному объекту лучше закрывать до начала проектирования. Актуальный текст Градостроительного кодекса и 116-ФЗ удобно смотреть в КонсультантПлюс: статьи 48.1 и 49 ГрК меняются часто, и формулировки прошлых лет могут не совпадать с действующими.

Когда линия экспертизы определена и речь идёт об ЭПБ документации, главный риск — время. Эксперта с областью Э6 перед сезоном найти трудно, а замечания, которые приходят россыпью по телефону, растягивают процесс на недели. В НПИ «Недра» эту задачу решает сервис «Блиц-эксперт»: заказчик выбирает объект экспертизы — ТП, ОБ, Д или КЛ — и область аттестации, загружает документацию и сам предлагает цену. Заявку сразу видят все эксперты, аттестованные по этой области, и первый, кто согласен с ценой, берёт её в работу. Договор подписывается галочкой в кабинете, оплата — двумя частями по 50%, рекомендации эксперта и исправленная документация ходят внутри заявки без ограничения числа раундов. Заключение приходит с электронной подписью, счёт и акт — в личном кабинете.

Фото: eschipul, Flickr, CC BY-SA 2.0