Плотины и дамбы ГЭС: частые вопросы о классе сооружения, декларации и сроках её действия

Вопросы про класс плотины и декларацию безопасности всплывают обычно в двух ситуациях: при подготовке к проверке и когда выясняется, что земляная дамба во дворе предприятия — это не насыпь, а гидротехническое сооружение со всеми вытекающими обязанностями. Ниже — короткие ответы по существу, с опорой на Федеральный закон № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Как определяется класс плотины или дамбы?

Класс — не характеристика мощности станции и не мнение эксплуатирующей организации. Он назначается по правилам, установленным нормативными актами Правительства РФ и сводом правил по гидротехническим сооружениям, и определяется двумя группами признаков.

• Конструктивные: тип сооружения (бетонная плотина, грунтовая плотина, подпорная стена, ограждающая дамба накопителя), его высота и тип грунта основания.
• Последствия возможной аварии: численность населения, попадающего в зону вероятного затопления, размер возможного ущерба, объём и характеристики удерживаемой воды или жидких отходов, значение сооружения для энергосистемы и водоснабжения.

Классов четыре: I — наиболее ответственный, IV — наименее. Ключевое правило: если по разным признакам получаются разные классы, сооружению присваивается высший из них. Поэтому невысокая дамба, ниже которой находится посёлок, легко оказывается не IV классом, как рассчитывали в организации, а II.

Класс определяется расчётом со ссылками на исходные данные: отметки, объёмы, гидрологию, результаты расчёта зоны затопления. Записать класс «по аналогии с соседним объектом» не получится — при проверке спросят обоснование.

На какой срок действует декларация безопасности ГТС?

Декларация безопасности эксплуатируемого сооружения составляется на пятилетний цикл: к окончанию срока проводится новое преддекларационное обследование, декларация разрабатывается заново, проходит государственную экспертизу и утверждается органом надзора с внесением сведений в Российский регистр ГТС. На основании утверждённой декларации выдаётся разрешение на эксплуатацию.

Планировать работу нужно не от даты окончания, а на год раньше. Цикл включает обследование с участием комиссии, расчёты, экспертизу и утверждение, и на каждом шаге бывают замечания. Организации, которые вспоминают о декларации за два месяца до истечения срока, гарантированно эксплуатируют объект с просроченным документом.

Когда декларацию пересматривают досрочно?

Пятилетний цикл — не единственное основание. Декларация разрабатывается или уточняется досрочно, если:

• изменились основные параметры или конструкция сооружения — прошли реконструкция, капитальный ремонт, изменение отметки НПУ, переустройство водосброса;
• сооружение переводится в режим консервации или готовится к ликвидации;
• произошла авария или инцидент, а также экстремальное воздействие — паводок редкой повторяемости, землетрясение;
• изменились требования нормативных документов к безопасности ГТС;
• получено предписание надзорного органа;
• сменился собственник или эксплуатирующая организация.

Реквизиты и формулировки конкретных оснований проверяйте по действующей редакции 117-ФЗ и подзаконных актов: состав и форма декларации в последние годы обновлялись, и работать по методичке из архива предприятия рискованно.

Нужна ли декларация на дамбу обвалования пруда-охладителя или накопителя?

Сначала главное: ограждающая дамба хранилища жидких отходов, пруда-охладителя, шламонакопителя, золоотвала или хвостохранилища — это гидротехническое сооружение в понимании 117-ФЗ, а не элемент благоустройства. Отсутствие турбин и водосброса ничего не меняет.

Дальше вопрос решается через класс. Декларирование предусмотрено для сооружений высоких классов; для сооружений низшего класса декларация по общему правилу не разрабатывается, но обязанности по обеспечению безопасности, наблюдениям, эксплуатационной документации и внесению в регистр с владельца не снимаются. Поэтому порядок действий один: сначала обоснованно определить класс, и только потом отвечать на вопрос про декларацию. Конкретную границу по классам сверяйте с действующей редакцией закона и постановлений Правительства.

Отдельно отметим частую ошибку: пруд-охладитель с дамбой обвалования нередко вообще не числится в документах как сооружение — ни паспорта, ни проекта, ни ответственного лица. Это вскрывается при первой же проверке.

Кто отвечает за безопасность, если сооружение бесхозяйное?

117-ФЗ строит всю систему обязанностей вокруг собственника ГТС и эксплуатирующей организации: они обеспечивают безопасность, финансируют мероприятия, разрабатывают декларацию и несут ответственность за вред. Бесхозяйность сооружения не создаёт правового вакуума.

Если собственник не установлен, объект ставится на учёт как бесхозяйная недвижимая вещь в порядке Гражданского кодекса, а обязанности по обеспечению безопасности до определения собственника ложатся на органы власти соответствующего уровня. На практике это чаще всего муниципалитет, на территории которого находится плотина.

Для предприятия здесь есть подвох другого рода. Если вы фактически эксплуатируете сооружение — держите уровень, маневрируете затворами, используете водохранилище в технологии, — доказать, что оно к вам не относится, будет сложно. Надзор смотрит на фактическую эксплуатацию, а не только на выписку из реестра прав.

Нужна ли лицензия или членство в СРО тому, кто разрабатывает декларацию?

Отдельного вида лицензии именно на «разработку декларации безопасности ГТС» законодательство не предусматривает. Но из этого не следует, что документ может составить любой желающий.

• Декларация опирается на инженерные расчёты устойчивости, фильтрации, пропускной способности водосбросов и на расчёт зоны затопления — это работа проектного уровня, и если она выполняется по договору подряда на подготовку проектной документации, применяются требования Градостроительного кодекса о членстве в СРО.
• Обследование сооружения и неразрушающий контроль выполняются организацией с аттестованной лабораторией и аттестованными специалистами.
• Государственную экспертизу декларации разработчик не проводит — это отдельная процедура и другая организация.

Конкретный набор требований к исполнителю зависит от состава договора, поэтому его стоит проверять по действующим редакциям нормативных актов и разъяснениям Ростехнадзора, а не по обещаниям подрядчика в коммерческом предложении.

Что делать, если сооружение не внесено в Российский регистр ГТС?

Работать по порядку, а не ждать проверки.

1. Установить состав сооружений гидроузла или накопителя и собрать сохранившуюся документацию: проект, исполнительные схемы, акты, материалы прошлых обследований.
2. Провести техническое обследование фактического состояния — по старым объектам без документации это единственный способ получить исходные данные.
3. Выполнить расчёт и обосновать класс сооружения.
4. Оформить эксплуатационную документацию, организовать натурные наблюдения и назначить ответственных.
5. Подготовить декларацию, если сооружение подлежит декларированию, пройти экспертизу и утверждение, после чего сведения вносятся в регистр и оформляется разрешение на эксплуатацию.

Чем дольше объект не значится в регистре, тем хуже: эксплуатация сооружения без внесения в регистр и без разрешения — самостоятельное нарушение, а ответственность за нарушение норм и правил безопасности ГТС предусмотрена статьёй 9.2 КоАП РФ, вплоть до мер, останавливающих работу объекта. Суммы лучше смотреть в действующей редакции кодекса, а не в пересказах.

Попутно проверьте вторую половину хозяйства. Гидроузел — это ещё и опасные производственные объекты по 116-ФЗ: краны машинного зала, сосуды под давлением, склад масел и ГСМ. Там действует не декларация ГТС, а экспертиза промышленной безопасности, и её просроченное заключение бьёт по предприятию так же больно. НПИ «Недра» сделало для таких случаев сервис «Блиц-эксперт»: заявка оформляется онлайн, её сразу видят все эксперты с нужной областью аттестации, цена по тарифу института видна до регистрации, срок — от одного дня, заключение приходит с ЭЦП.

По гидротехнической части институт выполняет обследование плотин, дамб и накопителей, расчёт класса и вероятного вреда, критерии безопасности и декларации безопасности ГТС. Если не понимаете, с чего начинать по конкретному сооружению, опишите объект в форме заявки ниже — инженер разберёт ситуацию и назовёт очерёдность работ.

Фото: waterarchives, Flickr, CC BY-SA 2.0