ПНООЛР в 2026 году: кому нужны нормативы образования отходов и как их разработать по приказу № 1021

«Нам сказали, что ПНООЛР больше не нужен, его отменили. Зачем вы предлагаете его разрабатывать?» — вопрос, который экологи предприятий задают почти на каждой встрече. Ответ раздваивается. Как отдельный документ, который несут на утверждение в Росприроднадзор, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для большинства предприятий действительно ушёл в прошлое. Но обязанность рассчитать нормативы и обосновать лимиты никуда не делась — она переехала внутрь комплексного экологического разрешения и декларации о воздействии на окружающую среду. И считать их по-прежнему нужно по методическим указаниям, утверждённым приказом Минприроды России от 07.12.2020 № 1021.

Разница принципиальная. Раньше ошибку в ПНООЛР ловил инспектор на этапе утверждения, и предприятие получало отказ. Теперь нормативы в декларации подаются в уведомительном порядке, ответственность за цифры полностью на предприятии, а проверяют их при плановой проверке, при расчёте платы за негативное воздействие и при споре о превышении лимитов — когда исправлять уже поздно. Разберём, кто и что обязан делать по статье 18 закона об отходах, как устроены указания № 1021, какой метод расчёта выбрать и на чём предприятия ошибаются чаще всего.

Кому нужны нормативы: статья 18 закона № 89-ФЗ

Статья 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» привязывает обязанности к категории объекта негативного воздействия. Критерии отнесения объектов к категориям с 1 сентября 2026 года установлены постановлением Правительства РФ № 636, прежнее постановление № 2398 утратило силу — категорию стоит перепроверить по новому документу.

Категория	Что делать с нормативами и лимитами	Документ	Периодичность
I	Нормативы и лимиты устанавливаются в составе комплексного экологического разрешения (пункт 3 статьи 18)	Заявка на КЭР с расчётом нормативов и обоснованием лимитов	КЭР выдаётся на семь лет
II	Сведения об объёме или массе образуемых и размещаемых отходов включаются в декларацию о воздействии на окружающую среду (пункт 4)	ДВОС по форме приказа Минприроды от 11.10.2018 № 509 с приложением расчёта нормативов	Один раз в семь лет при неизменности технологических процессов, досрочно — при изменениях
III	Нормативы и лимиты не устанавливаются, представляется отчётность об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов (пункт 5)	Отчётность в уведомительном порядке	Ежегодно
IV	Разработка нормативов, лимитов и отчётность не требуются (пункт 6)	—	—

Пункт 2 статьи 18 прямо говорит, что нормативы и лимиты разрабатывают сами юридические лица и предприниматели, эксплуатирующие объекты I и II категорий. Пункт 8 напоминает об ответственности за превышение лимитов — и это не только штраф: плата за размещение отходов сверх лимитов рассчитывается с повышающим коэффициентом по статье 16.3 закона № 7-ФЗ, и для предприятия с большими объёмами размещения разница между «в пределах» и «сверх» измеряется миллионами рублей в год.

Не забывайте об обязанностях, не зависящих от нормирования: паспорта отходов I–IV классов опасности по приказу Минприроды от 08.12.2020 № 1026 и учёт отходов. Порядок учёта с 1 сентября 2026 года заменён: вместо приказа № 1028 действует приказ Минприроды от 16.04.2026 № 227 со сроком действия до 1 сентября 2032 года. Именно данные учёта — первое, с чем инспектор сравнит ваши нормативы.

Приказ № 1021: что внутри и до какого срока действует

Приказ Минприроды России от 07.12.2020 № 1021 «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» зарегистрирован в Минюсте 25.12.2020 за № 61835, применяется с 1 января 2021 года, последняя редакция — приказом от 30.10.2024 № 634. Срок действия ограничен 1 января 2027 года, так что в ближайшие месяцы стоит ждать либо продления, либо новой редакции — следите за официальным опубликованием.

Указания состоят из трёх разделов и тринадцати приложений с рекомендуемыми формами. Раздел I задаёт область применения: методика используется при подготовке заявки на КЭР для объектов I категории и декларации о воздействии для объектов II категории, а также в иных случаях, когда закон требует обосновать нормативы. Раздел II описывает методы определения нормативов, раздел III — содержание и оформление результата.

Пять методов расчёта: какой выбрать

Норматив образования отхода — количество отхода конкретного вида на единицу продукции, сырья или времени. Правильный выбор метода — половина качества документа.

1. Материально-сырьевой баланс. Отход считается как разница между массой сырья и массой продукции с учётом потерь. Самый строгий метод для производств с понятной технологией: литейное, деревообработка, металлообработка. Требует достоверных данных о расходе сырья.
2. Удельные отраслевые нормативы. Норматив берётся из отраслевых документов на единицу продукции или мощности. Быстро, но каждый источник нужно указать, а его применимость к вашей технологии — обосновать.
3. Расчётно-аналитический метод. Основан на технологических регламентах и нормах расхода материалов: обтирочный материал по норме на единицу оборудования, отработанные лампы по количеству светильников и сроку службы. Основной метод для вспомогательных и офисных отходов.
4. Экспериментальный метод. Замеры и взвешивания на площадке за представительный период. Нужен там, где не работают ни баланс, ни нормы расхода: очистные сооружения, зачистка ёмкостей, смёт с территории.
5. Расчёт по фактическим объёмам образования. Статистика за предыдущие годы из данных учёта. Допустим для стабильных производств и незаменим при перерасчёте нормативов для новой декларации — если учёт вёлся аккуратно.

Методы обычно комбинируют: баланс для технологических отходов, расчётно-аналитический для вспомогательных, статистический для проверки.

Лимиты, накопление и состав проекта

Норматив отвечает на вопрос «сколько отхода образуется», лимит — «сколько можно разместить», то есть захоронить или отправить на хранение на объект размещения отходов. Лимиты обосновываются технической возможностью объекта размещения (вместимость, включение в государственный реестр объектов размещения отходов) и договорами, по которым отходы туда передаются. Отходы, переданные на утилизацию или обезвреживание, в лимиты не входят; твёрдые коммунальные отходы передаются региональному оператору по договору. Накопление на площадке до одиннадцати месяцев — не размещение, но места накопления, их вместимость и условия по классам опасности должны быть описаны.

Содержательно результат работы по разделу III указаний — тот же ПНООЛР в статусе приложения к заявке на КЭР или к декларации:

• сведения о хозяйствующем субъекте и объекте, его категория и код в реестре объектов НВОС;
• характеристика производственных процессов как источников образования отходов с привязкой каждого отхода к операции;
• перечень видов отходов по ФККО с классами опасности и ссылками на паспорта;
• расчёт нормативов по каждому виду с указанием метода и исходных данных;
• сведения о накоплении, передаче другим лицам с реквизитами договоров и лицензий, характеристика объектов размещения, обоснование лимитов и сводная таблица по формам приложений.

Для объектов II категории эти данные ложатся в разделы формы декларации по приказу № 509, а полный расчёт прикладывается к ней. Декларацию подают в Росприроднадзор или региональный орган — в зависимости от уровня надзора за объектом.

Ошибки, за которые платят при проверке

• Нормативы не сходятся с учётом. В декларации отработанного масла 2 тонны в год, в журнале учёта — 6. Инспектор считает превышение, плата пересчитывается с коэффициентом.
• Отход есть, норматива нет. Забытые виды: осадки очистных сооружений, тара из-под реагентов, отходы ремонта. Каждый неучтённый вид — отдельное нарушение.
• Класс опасности принят «по аналогии». Отходы вне ФККО требуют подтверждения класса, для V класса — биотестированием. Без этого паспорт недействителен, а норматив висит в воздухе.
• Декларация не обновлена после изменения технологии. Новая линия или цех — основание подать декларацию досрочно, а не ждать семилетнего срока.
• Категория определена по старым критериям. С 1 сентября 2026 года критерии — по постановлению № 636; объект мог сменить категорию, а с ней и набор обязанностей.

Что делать предприятию

1. Проверьте категорию объекта по постановлению № 636 и актуальность сведений в реестре объектов НВОС.
2. Проведите инвентаризацию источников образования отходов по подразделениям, сверьте перечень с ФККО и с данными учёта за последние три года.
3. Приведите учёт отходов в соответствие с приказом № 227 — эти данные станут основой статистического метода при следующем перерасчёте.
4. Рассчитайте нормативы по методам приказа № 1021, зафиксировав исходные данные и источники; обоснуйте лимиты договорами и сведениями об объектах размещения.
5. Для объектов II категории оцените, не пора ли подавать декларацию досрочно; для I — включите расчёт в заявку на КЭР; для III — сверьте отчётность с учётом.
6. Поставьте напоминание на конец 2026 года: срок действия приказа № 1021 истекает 1 января 2027 года, новые указания могут изменить формы.

НПИ «Недра» разрабатывает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение по приказу № 1021 для заявок на КЭР и деклараций о воздействии, готовит ПНООЛР в полном составе, паспорта отходов, ПМООС и другую экологическую документацию, а также помогает выстроить учёт отходов по новому порядку. Если вы не уверены, что цифры в вашей декларации выдержат проверку, оставьте заявку в форме ниже — проведём аудит действующих нормативов и скажем, что нужно пересчитать до визита инспектора.

Фото: Department of Environmental Protection Recycling a, Flickr, CC BY 2.0