Полигон ТКО: какая категория НВОС и нужна ли экологическая экспертиза проекту?

Короткий ответ: полигон твёрдых коммунальных отходов — это объект I категории негативного воздействия на окружающую среду, он обязан получить комплексное экологическое разрешение, а его проектная документация проходит государственную экологическую экспертизу федерального уровня. Причём под экспертизу проект попадает сразу по двум основаниям: и как объект размещения и обезвреживания отходов, и как объект I категории. Без положительного заключения ГЭЭ проект не пройдёт государственную экспертизу, а без записи в государственном реестре объектов размещения отходов на построенном полигоне нельзя разместить ни одного кубометра.

Дальше — по вопросам, которые нам задают заказчики на старте: региональные операторы, муниципалитеты и предприятия, которые проектируют собственный объект захоронения промышленных отходов.

Какая категория НВОС у полигона ТКО?

Первая. Деятельность по захоронению и обезвреживанию отходов отнесена к видам деятельности, формирующим объекты I категории — то есть объекты значительного негативного воздействия на окружающую среду. Практический вывод простой: полигон не бывает «третьей категорией», сколько бы ни было в нём тонн, и попытка поставить его на учёт по упрощённой схеме заканчивается переоформлением.

С 1 сентября 2026 года критерии отнесения объектов к I, II, III и IV категориям установлены постановлением Правительства от 29.05.2026 № 636; прежнее постановление № 2398 утратило силу. Формулировки по отходам существенно не изменились, но при постановке на учёт и при актуализации сведений ссылаться нужно уже на новый документ — заявки со ссылками на ПП № 2398 возвращают.

Категория тянет за собой весь дальнейший набор обязанностей: комплексное экологическое разрешение вместо разрешений и деклараций, программа производственного экологического контроля с автоматическим контролем выбросов и сбросов там, где он предусмотрен, повышенные ставки платы за НВОС и обязательный мониторинг состояния окружающей среды на территории объекта и в пределах его воздействия.

Нужна ли проекту полигона государственная экологическая экспертиза?

Да. По статье 11 Федерального закона № 174-ФЗ объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проектная документация объектов капитального строительства, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов производства и потребления, а также объектов, относящихся в соответствии с природоохранным законодательством к объектам I категории. Полигон ТКО подпадает под оба пункта.

Отдельно отмечу два случая, которые часто трактуют неверно. Проекты рекультивации земель, использовавшихся для размещения отходов, — самостоятельный объект ГЭЭ федерального уровня, то есть закрытие полигона проходит экспертизу так же, как и его строительство. И наоборот: реконструкция на существующей площадке может не требовать ГЭЭ, если работы не влекут изменения технологий, видов загрязняющих веществ, увеличения массы выбросов, сбросов и количества отходов. Границу здесь проводит не заказчик «на глаз», а расчёты в материалах проекта.

Обязательным приложением к материалам ГЭЭ идут материалы оценки воздействия на окружающую среду. С учётом того, что приказ Минприроды № 999 утратил силу, ОВОС выполняется по требованиям, установленным постановлением Правительства № 1644, — включая общественные обсуждения, которые для полигона почти всегда проходят напряжённо и требуют отдельной подготовки.

Что даёт включение в ГРОРО и можно ли работать без него?

Нельзя. Федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» прямо запрещает размещение отходов на объектах, не внесённых в государственный реестр объектов размещения отходов. Реестр ведёт Росприроднадзор, и включение в него — самостоятельная процедура уже после строительства и ввода объекта, а не автоматическое следствие положительного заключения экспертизы.

Для внесения объекта в реестр нужны сведения о его местонахождении, вместимости и заполнении, о видах и классах размещаемых отходов, о наличии системы мониторинга состояния окружающей среды. То есть к моменту подачи заявления у владельца уже должны работать наблюдательные скважины, быть заключены договоры на лабораторные исследования и накоплены первые результаты наблюдений. Если проектировщик не заложил систему мониторинга в проект, на этом этапе она достраивается в аварийном режиме.

Второй запрет из того же закона: объекты размещения отходов нельзя размещать в границах населённых пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, в водоохранных зонах, на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения, и в местах залегания полезных ископаемых. Площадку подбирают с учётом этих ограничений до того, как начинается проектирование, — иначе переделывается всё.

Нужно ли полигону комплексное экологическое разрешение?

Да, как любому объекту I категории. КЭР заменяет разрешения на выбросы и сбросы и нормативы образования отходов, устанавливает технологические нормативы и содержит программу производственного экологического контроля. С 1 марта 2026 года заявка на КЭР подаётся в электронном виде через портал госуслуг — бумажный комплект больше не принимается.

Что важно понимать заказчику: КЭР выдаётся на действующий объект, а его условия опираются на расчёты, выполненные ещё в проекте. Если в разделе «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» занижены объёмы образования фильтрата или свалочного газа, несоответствие всплывёт при подготовке заявки на КЭР — и придётся либо корректировать проект, либо получать разрешение на параметры, которые объект не выдержит в эксплуатации.

Какие изыскания и исследования нужны для проекта полигона?

Полный комплекс, причём инженерно-экологические изыскания здесь не формальность, а основной источник данных для ГЭЭ. Минимальный набор выглядит так:

• Инженерно-геологические изыскания — строение основания, наличие и мощность естественного водоупора, характеристики грунтов для расчёта устойчивости откосов тела полигона.
• Инженерно-гидрометеорологические изыскания — расчёт объёма фильтрата по водному балансу, розы ветров, характеристик водотоков.
• Инженерно-экологические изыскания — фоновое состояние почв, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительности и животного мира, оценка радиационной обстановки.
• Гидрогеологические исследования — направление и скорость движения подземных вод, обоснование схемы размещения наблюдательных скважин.
• Расчёты рассеивания выбросов от тела полигона и транспорта, расчёты физического воздействия, обоснование санитарно-защитной зоны.

Проектные и эксплуатационные решения принимаются с учётом СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твёрдых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация»: противофильтрационный экран, система сбора и очистки фильтрата, дегазация, схема заполнения картами, промежуточная и окончательная изоляция, технический и биологический этапы рекультивации. Свод правил задаёт и структуру мониторинга, который потом понадобится для ГРОРО.

Сколько времени занимает подготовка документации и что диктует сроки?

Сроки проекта полигона определяет не стройка и не расчётный раздел, а последовательность обязательных процедур, которые нельзя выполнять параллельно. Порядок примерно такой: изыскания и сбор исходных данных, разработка проектных решений, подготовка материалов ОВОС, общественные обсуждения с установленным сроком доступности материалов и приёма замечаний, комплектование материалов ГЭЭ, сама государственная экологическая экспертиза, затем государственная экспертиза проектной документации.

Каждая ступень имеет свой нормативный срок, и любая ошибка отбрасывает проект на предыдущую. Самые дорогие по времени провалы — отрицательное заключение ГЭЭ из-за неполноты материалов ОВОС и претензии по процедуре общественных обсуждений, потому что и то и другое означает повторное прохождение цикла целиком. Поэтому здравый план-график для полигона считают от даты, когда нужно начать размещение отходов, назад, а не от даты подписания договора вперёд.

Что подготовить заказчику до старта проектирования?

Чтобы не терять первые месяцы, соберите до начала работ: правоустанавливающие документы на земельный участок и градостроительный план, выписку о категории и разрешённом использовании земель, сведения об ограничениях использования территории, данные о планируемых объёмах и морфологическом составе отходов с разбивкой по годам и расчётный срок эксплуатации, технические условия на электроснабжение, водоснабжение и подъездные дороги, а также действующую территориальную схему обращения с отходами региона — объект должен быть в неё включён.

Отдельно проверьте, не попадает ли участок в зоны с особыми условиями использования территорий и в границы объектов культурного наследия: если на площадке есть археологический слой, добавится государственная историко-культурная экспертиза, а это самостоятельный срок и отдельный подрядчик с лицензией.

НПИ «Недра» ведёт экологическое проектирование объектов обращения с отходами целиком: инженерно-экологические и инженерно-геологические изыскания силами собственной научно-испытательной лаборатории, материалы ОВОС и раздел ПМООС, расчёты нормативов допустимых выбросов, сопровождение общественных обсуждений, комплектование материалов и защиту проекта на государственной экологической экспертизе, а при необходимости — историко-культурную экспертизу земельного участка. Работаем с предприятиями и региональными операторами по всей Сибири, выезжаем на площадки. Опишите объект в форме заявки ниже: укажите регион, площадь участка, планируемую мощность и стадию, на которой находится проект, — эксперт вернётся с перечнем процедур и реалистичным графиком.

Фото: Redwin Law, Flickr, CC BY 2.0