Консервация участка горных работ: порядок действий владельца и что происходит с обязанностями по ОПО

Решение остановить добычу на участке принимается за одно совещание, а выйти из него без нарушений — работа на несколько месяцев. Часть угольных предприятий сегодня сокращает объёмы, переводит участки в нерабочее состояние и ищет способ снизить постоянные расходы. Ошибка на этом этапе стоит дороже самой остановки: пока участок не законсервирован по проекту, он остаётся действующим опасным производственным объектом со всеми обязанностями владельца.

Дальше — только практика. Ниже порядок действий владельца от решения об остановке до акта о консервации, с указанием на то, какие обязанности при этом снимаются, а какие остаются и требуют денег весь период консервации.

Чем консервация отличается от простоя

Простой — это фактическое состояние. Юридически при простое не меняется ничего: объект числится в государственном реестре опасных производственных объектов в прежнем составе, лицензионные требования действуют, производственный контроль ведётся, сроки безопасной эксплуатации технических устройств продолжают идти, страхование и договорные отношения с профессиональным аварийно-спасательным формированием сохраняются.

Консервация — это оформленное изменение состояния объекта, выполненное по проекту и завершённое актом. Только после этого часть обязанностей действительно трансформируется: вместо режима эксплуатации появляется режим поддержания объекта в безопасном и сохранном состоянии. Ключевое отличие в том, что консервация обязана обеспечить сохранность месторождения, горных выработок и скважин на весь период остановки — это прямое требование законодательства о недрах, и именно поэтому «просто закрыть и опечатать» не получится.

Второй принципиальный момент: до завершения консервации пользователь недр несёт ответственность в полном объёме. Незавершённая консервация — худший из возможных статусов: добычи нет, доходов нет, а обязанности все.

Порядок действий: девять шагов

1. Оформите решение уполномоченного органа организации. Не протокол планёрки, а решение с указанием объекта, границ консервируемой части, планируемого срока и источника финансирования мероприятий периода консервации. Этот документ дальше становится основанием для всех остальных: для договора на проектирование, для приказов по персоналу, для изменений в бюджете.
2. Уведомите надзорные и лицензирующие органы. Консервация участка горных работ затрагивает как минимум два контура: горный надзор Ростехнадзора и орган, выдавший лицензию на пользование недрами. Обязательства по лицензии не исчезают от того, что вы перестали добывать, — их нужно либо исполнять, либо корректировать в установленном порядке. Уведомление на старте экономит месяцы: вы узнаете позицию надзора до того, как оплатите проект.
3. Закажите проект консервации. Проект — не формальность, а рабочий документ, который определяет технические решения по каждой выработке и по поверхности: что погашается, что поддерживается, как изолируются отработанные участки, что происходит с вентиляционными сооружениями, водоотливом, электроснабжением, подъёмом, складами взрывчатых материалов. В проекте закладывается и режим периода консервации — перечень систем, которые продолжают работать, с периодичностью осмотров и контроля.
4. Пройдите экспертизу проектной документации. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ прямо относит документацию на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта к объектам экспертизы промышленной безопасности. Заключение экспертизы вносится в реестр Ростехнадзора; до внесения оно юридически не работает. Порядок и состав документации смотрите в действующей редакции 116-ФЗ и в нормативных актах Ростехнадзора о ведении работ по консервации и ликвидации объектов, связанных с пользованием недрами, — редакция этих актов обновлялась, проверяйте текущую версию по официальному порталу опубликования.
5. Выполните мероприятия по безопасности выработок и поверхности. Это основной объём работ: приведение горных выработок в состояние, исключающее опасность для людей, зданий, сооружений и окружающей среды, изоляция отработанных участков, ограждение и закрытие устьев выработок и стволов, обеспечение их охраны от несанкционированного доступа, приведение в порядок отвалов, бортов, водоотводных сооружений и гидротехнических объектов, если они есть.
6. Обеспечьте работу систем, которые нельзя выключать. Проветривание и водоотлив — типовой минимум для подземных объектов. Прекращение водоотлива меняет гидрогеологическую обстановку необратимо и может сделать расконсервацию невозможной, а на соседних участках создать прямую угрозу. К этому же минимуму относятся электроснабжение поддерживаемых систем, средства контроля рудничной атмосферы, противопожарная защита и охрана.
7. Оформите акт о консервации. Консервация считается завершённой не тогда, когда работы физически выполнены, а после подписания акта с участием органа, выдавшего лицензию, и органа горного надзора. Пока акта нет, объект для надзора остаётся в прежнем статусе — со всеми требованиями к эксплуатации.
8. Скорректируйте сведения о составе ОПО. После консервации фактический состав зданий, сооружений и технических устройств меняется. Сведения, характеризующие объект, подлежат актуализации в государственном реестре ОПО. Расхождение между реестром и фактом — одно из самых частых замечаний при проверке, и оно же мешает потом обосновать снижение класса опасности или исключение объекта из реестра.
9. Назначьте ответственных за законсервированный объект. Приказом определите ответственного за состояние объекта в период консервации, порядок и периодичность осмотров, форму фиксации результатов, порядок допуска на объект, схему действий при обнаружении отклонений. Аттестация этих работников по промышленной безопасности сохраняется — законсервированный объект остаётся поднадзорным.

Что остаётся после подписания акта

Главное заблуждение владельца: акт о консервации — это точка. На деле это смена режима, а не выход из-под надзора. Объект продолжает существовать физически и юридически, и по нему сохраняются:

• осмотры и контроль состояния выработок, изоляционных сооружений, устьев и поверхностных объектов с документальной фиксацией;
• работа поддерживающих систем — проветривание, водоотлив, противопожарная защита, охрана и контроль доступа;
• обязательства по лицензии на пользование недрами и мероприятия по охране недр и окружающей среды;
• обязанности по эксплуатации технических устройств, которые не выведены из работы: подъёмные машины, вентиляторы, насосы, электрооборудование, если они задействованы в режиме консервации, обслуживаются и проходят освидетельствование в обычном порядке;
• готовность к действиям при аварийной ситуации в отношении сохранённых систем;
• ведение и хранение документации, включая маркшейдерскую, — она понадобится и при расконсервации, и при последующей ликвидации.

Расходы периода консервации: что закладывать заранее

Консервацию часто рассматривают как способ немедленно сократить затраты. Сокращение происходит, но не сразу и не полностью — сначала предприятие проходит пик расходов, а экономия начинается после акта. Заложите в бюджет заранее:

• разработку проекта консервации и экспертизу проектной документации;
• сами мероприятия по консервации — изоляция, погашение, ограждение, демонтаж, приведение поверхности в безопасное состояние;
• постоянные затраты периода: электроэнергия на водоотлив и проветривание, обслуживание поддерживаемого оборудования, охрана, налоги и платежи, содержание минимального штата;
• маркшейдерское и геологическое сопровождение, экологический мониторинг там, где он предусмотрен;
• стоимость обратного пуска — расконсервация потребует проекта, восстановления и проверки оборудования, а по техническим устройствам с истёкшим сроком безопасной эксплуатации ещё и экспертизы промышленной безопасности.

Последний пункт разумно оценить до того, как принимается решение. Если возврат участка в работу реально планируется, режим консервации проектируется так, чтобы обратный пуск не превратился в новое строительство.

Где чаще всего срывается срок

Практически всегда — на экспертизе и на несогласованных документах. Проект уходит на экспертизу, замечания приходят россыпью, эксперт с нужной областью аттестации занят, заключение не внесено в реестр, а объект всё это время стоит в прежнем статусе и продолжает генерировать обязанности. Параллельно обнаруживается, что по части технических устройств срок безопасной эксплуатации истёк ещё до остановки, и закрывать этот разрыв приходится в самый неподходящий момент.

Для таких ситуаций НПИ «Недра» сделало сервис «Блиц-эксперт»: экспертиза промышленной безопасности оформляется онлайн, срок — от одного дня. Заявку сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, и первый свободный берёт её в работу; цена берётся из тарифа института и видна до регистрации. Оплата двумя частями по 50% — аванс и остаток после готовности заключения. Рекомендации эксперта и исправленная документация ходят внутри заявки, число раундов не ограничено, а готовое заключение приходит с электронной подписью, счёт и акт — в личном кабинете.

Проектирование консервации, экспертизу проектной документации, экспертизу технических устройств, зданий и сооружений, актуализацию сведений в реестре ОПО и подготовку документов для надзорных органов НПИ «Недра» ведёт в одном контуре. Если по вашему участку решение об остановке уже принято, но порядок действий ещё не выстроен, опишите объект в форме заявки — инженер разберёт ситуацию и предложит очерёдность работ и реалистичные сроки.

Фото: Neillwphoto, Flickr, CC BY-SA 2.0