Положение о производственном контроле на ОПО: чек-лист разделов и обязательных приказов

Проверка почти всегда начинается одинаково: инспектор просит положение о производственном контроле и приказ о назначении ответственного. По тому, что лежит в этой папке, он за пятнадцать минут понимает, есть на предприятии контроль или только отчётность о нём. Дальше вопросы становятся предметными, и отвечать на них приходится документами, а не словами.

Ниже — чек-лист самого комплекта: что в нём обязано быть, как формулировать разделы положения и какие формулировки инспектор оспаривает чаще всего. Про ежегодные сведения в Ростехнадзор и сроки их подачи у нас есть отдельный разбор — здесь речь только о внутренних документах, которые лежат на предприятии.

Комплект документов: что должно лежать в папке

Пройдите по списку и отметьте, что у вас есть в действующей редакции, а не «где-то было».

• Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности, утверждённое руководителем эксплуатирующей организации.
• Приказ о назначении работника, ответственного за производственный контроль, либо приказ о создании службы производственного контроля с положением о ней.
• Документы, подтверждающие соответствие ответственного требованиям: диплом о высшем техническом образовании по профилю объекта, подтверждение стажа, действующий протокол аттестации в области промышленной безопасности.
• Должностная инструкция ответственного за производственный контроль или раздел в действующей инструкции с его правами и обязанностями.
• План внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности на текущий год, утверждённый руководителем.
• Формы акта проверки и предписания об устранении нарушений, утверждённые как приложения к положению.
• Акты проверок за текущий и прошлый годы с отметками об устранении нарушений.
• Журнал учёта выявленных нарушений и журнал учёта аварий и инцидентов с актами расследований.
• Приказы по результатам проверок: планы мероприятий по устранению нарушений, решения о выводе оборудования в ремонт, о проведении экспертизы или диагностирования.
• Документы доведения результатов контроля до руководства: протоколы совещаний, отчёты ответственного, резолюции первого лица.
• Копии направленных в Ростехнадзор ежегодных сведений об организации производственного контроля с подтверждением отправки.

Если какая-то строка не закрыта, это не «недочёт в бумагах». Каждая из них соответствует обязательному элементу системы контроля, и её отсутствие читается как отсутствие самого элемента.

Чек-лист разделов положения

Положение разрабатывается с учётом профиля конкретного объекта и утверждается руководителем эксплуатирующей организации. Проверьте, что в нём раскрыты все обязательные блоки.

• Должность ответственного или структура службы. Не «назначается приказом», а конкретная должность: главный инженер, заместитель руководителя по производству, руководитель службы производственного контроля. Для службы — численность, подчинённость, состав функций.
• Права и обязанности ответственного. Обязательно — право приостанавливать работы, ведущиеся с нарушением требований промышленной безопасности, право отстранять от работы лиц, не прошедших аттестацию, право доступа на все объекты и к любой документации, право выдавать обязательные для исполнения предписания. Без права остановки должность превращается в наблюдательную.
• Порядок планирования и проведения внутренних проверок. Периодичность по видам объектов, кто утверждает план, кто входит в комиссию, чем оформляется результат, в какой срок устраняются нарушения и кто контролирует устранение.
• Порядок сбора, анализа и обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между подразделениями: кто, кому, в какой форме и с какой периодичностью передаёт данные.
• Порядок принятия решений по результатам контроля, включая решения о проведении экспертизы промышленной безопасности, технического диагностирования, испытаний и освидетельствований технических устройств, зданий и сооружений.
• Порядок организации расследования и учёта аварий, инцидентов и несчастных случаев: кто уведомляется, в какой срок, кто входит в комиссию, чем оформляется, где регистрируется.
• Порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий: связь с планами мероприятий, учебные тревоги, договоры с аварийно-спасательными формированиями.
• Порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности: перечень должностей, области аттестации, периодичность, кто ведёт учёт сроков.
• Порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля в Ростехнадзор: кто собирает данные, кто подписывает, в какой срок направляет.

Разделы, которые инспектор оспаривает чаще всего

Пять формулировок, на которых предприятия получают замечания раз за разом.

1. «Проверки проводятся регулярно». Нет периодичности, нет формы плана, нет ответственного за его утверждение. Проверить исполнение такого пункта невозможно — а значит, невозможно и подтвердить, что контроль ведётся. Пишите конкретно: каждый ОПО — не реже установленной периодичности, площадки повышенного риска — чаще, план утверждается до начала года.
2. «Ведётся журнал учёта нарушений». Кто вносит запись, в какой срок, что именно фиксируется, как отслеживается устранение, кто закрывает запись. Без этого журнал заполняется задним числом перед проверкой, и это видно по почерку и по датам.
3. Ссылки на отменённые акты. Положения, доставшиеся предприятию по наследству, нередко ссылаются на правила организации производственного контроля образца 1999 года. Действующие требования установлены постановлением Правительства, принятым в конце 2020 года; акты периодически продлеваются и заменяются, поэтому реквизиты и срок действия сверяйте по справочно-правовой системе перед каждым переутверждением документа.
4. Разрыв с документами СУПБ. Для объектов I и II классов положение о производственном контроле входит в состав документации системы управления промышленной безопасностью. Когда в положении о СУПБ фигурирует одна должность, а в положении о производственном контроле другая, и обе не совпадают со штатным расписанием, разговор о системе заканчивается.
5. Нет связи «нарушение — решение — деньги». Проверки идут, акты пишутся, но не описано, как выявленное нарушение превращается в мероприятие с бюджетом и сроком. Инспектор берёт акт полуторагодичной давности и спрашивает, что сделано по третьему пункту. Ответ «планируем» — это уже другое нарушение.

Приказ о назначении ответственного: что проверяют построчно

Приказ короткий, но именно к нему больше всего претензий.

• Назначен конкретный работник с указанием должности, а не «возложить на службу».
• Работник соответствует требованиям: высшее техническое образование по профилю объекта, стаж работы на соответствующей работе на объектах отрасли не менее трёх лет, действующая аттестация в области промышленной безопасности.
• Организационная форма контроля соответствует численности работников, занятых на ОПО: при небольшой численности функции возлагаются на одного из заместителей руководителя, при средней — на специально назначенного работника, при большой — на руководителя службы производственного контроля.
• Есть приказ о замещении на время отпуска и болезни — иначе месяц в году контроль формально отсутствует.
• Приказ актуален: не отменён, не относится к уволившемуся работнику, соответствует текущей структуре предприятия.
• Области аттестации закрывают фактически эксплуатируемое оборудование, а не то, что было пять лет назад.

План проверок, акты и журналы

Годовой план — самый простой способ доказать, что контроль реален. Минимальный рабочий состав: объект проверки, что проверяется, срок, состав комиссии, форма результата. Дальше по каждой проверке должен появиться акт с перечнем нарушений, сроками и ответственными, а затем отметка об устранении или повторная проверка.

Учёт инцидентов ведите честно. Соблазн не фиксировать отказ оборудования понятен, но при расследовании аварии выясняется, что узел отказывал трижды за год, а в журнале пусто, — и это переводит разговор из плоскости технической в плоскость сокрытия. К тому же количество инцидентов входит в ежегодные сведения, и расхождение между отчётом, журналом и ремонтными заявками обнаруживается быстро.

Отдельная строка чек-листа — доведение результатов до руководства. Оно должно быть оформлено: отчёт ответственного за квартал или полугодие, протокол совещания у первого лица, резолюция с поручениями. Устный доклад на планёрке доказательством не является.

Что делать, если проверка вскрыла просроченные экспертизы

Частый результат первой же честной проверки по плану — перечень технических устройств, зданий и сооружений, у которых истёк срок безопасной эксплуатации, а действующего заключения экспертизы промышленной безопасности нет. Формально нарушение уже есть, и зафиксировано оно вашим же актом.

Чтобы разрыв закрывался быстрее, чем придёт следующая проверка, НПИ «Недра» сделало сервис «Блиц-эксперт»: экспертиза промышленной безопасности оформляется онлайн, срок — от одного дня. Заявку сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, первый свободный берёт её в работу, цена берётся из тарифа института и видна до регистрации. Оплата двумя частями по 50%, замечания эксперта и исправленная документация ходят внутри заявки без ограничения числа раундов, заключение приходит с электронной подписью, счёт и акт — в личном кабинете.

Финальная проверка перед приходом инспектора

1. Положение утверждено действующим руководителем, ссылается на действующие нормативные акты, содержит все девять обязательных блоков.
2. Приказ о назначении соответствует штатному расписанию, а ответственный — требованиям по образованию, стажу и аттестации.
3. План проверок на текущий год утверждён, акты за прошлый год закрыты, по незакрытым есть решения со сроками.
4. Журналы ведутся по датам событий, а не одним почерком за один вечер.
5. Для объектов I и II классов положение о производственном контроле состыковано с документами СУПБ: одни и те же должности, одна структура, единый порядок принятия решений.
6. Копия последних направленных сведений с подтверждением отправки лежит в той же папке.

НПИ «Недра» разрабатывает и актуализирует положения о производственном контроле и комплект сопутствующих документов под конкретный профиль объектов, готовит ответственных работников к аттестации в области промышленной безопасности и проводит аудит готовности предприятия к проверке. Действующие требования и их редакции сверяйте по официальным источникам и разъяснениям Ростехнадзора, а обязанность организовать производственный контроль установлена статьёй 11 закона № 116-ФЗ. Если нужно понять, какие пункты вашего положения не выдержат предметных вопросов, опишите объекты в форме заявки ниже — специалист разберёт документ и предложит правки.

Фото: Sean MacEntee, Flickr, CC BY 2.0