Положение о СУПБ по шаблону из интернета: ошибки, которые видны при первой же проверке

Положение о СУПБ, скачанное из интернета, выдаёт себя на первой же проверке: в нём указаны ОПО, которых у организации нет, расписаны функции должностей, которых нет в штатном расписании, а среди ссылок попадаются акты, давно утратившие силу. Формально все разделы на месте, но инспектор сверяет не оглавление, а соответствие документа реальной организации. Разбираем ошибки, которые встречаются чаще всего.

Почему шаблон проходит на бумаге и не проходит на проверке

Создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать её работу обязаны организации, эксплуатирующие ОПО I или II класса опасности (п. 3 ст. 11 116-ФЗ). Состав документации СУПБ задают Требования к документационному обеспечению СУПБ, утверждённые ПП РФ от 17.08.2020 № 1243. Для положения о СУПБ п. 7 этих Требований перечисляет 13 обязательных разделов, от задач в области промышленной безопасности до порядка оценки риска аварий.

Шаблон обычно повторяет эти 13 разделов дословно, поэтому при беглом взгляде выглядит правильно. Проблема в том, что каждый раздел должен описывать конкретную организацию: её объекты, людей, подрядчиков и риски. Инспектор открывает положение рядом со свидетельством о регистрации ОПО, штатным расписанием и сведениями о производственном контроле, и расхождения становятся видны за несколько минут.

Для организаций с ОПО I класса цена ошибки выше: с 1 сентября 2025 года они обязаны обеспечивать аудит СУПБ (п. 6 ст. 11 116-ФЗ) и устранять нарушения, которые этот аудит выявил. Формальное положение там всплывёт не только на проверке, но и в отчёте аудита.

Ошибка 1. Перечень ОПО не совпадает со свидетельством о регистрации

Пп. «в» п. 7 требует указать перечень ОПО, на которые распространяется СУПБ; можно привести номер свидетельства о регистрации ОПО в государственном реестре. В шаблонах здесь либо обобщённая фраза «все опасные производственные объекты организации», либо список, оставшийся от другой компании.

Что проверить: каждый ОПО в положении должен совпадать с реестром по наименованию, регистрационному номеру и классу опасности. Если объект перерегистрировали, исключили из реестра или добавили новый, положение нужно актуализировать.

Ошибка 2. Функции должностей, которых нет в штате

Пп. «г» требует определить функции, права и обязанности руководителей, их заместителей и работников в области промышленной безопасности. Шаблон обычно рассчитан на крупный холдинг: в нём есть заместитель генерального директора по промышленной безопасности, служба производственного контроля, комиссия по управлению рисками. В организации на сорок человек ничего этого нет.

Что проверить: каждая должность из положения есть в штатном расписании, а её обязанности в области ПБ продублированы в должностной инструкции. Если обязанности распределены приказом, на него стоит сослаться.

Ошибка 3. Порядок работы с подрядчиками одной фразой

Пп. «м» требует описать порядок работы с подрядными организациями. В шаблоне это обычно абзац «подрядные организации обязаны соблюдать требования промышленной безопасности». Такой абзац ничего не определяет.

В рабочем положении должно быть видно, как выбирают подрядчика с учётом требований ПБ, как допускают его персонал на ОПО, кто выдаёт наряды-допуски на опасные работы, кто контролирует подрядчика на месте и как его знакомят с планом действий при аварии. 116-ФЗ прямо относит к задачам СУПБ меры по снижению риска аварий при работе подрядчиков, поэтому этот раздел проверяют особенно внимательно.

Ошибка 4. Идентификация опасностей и оценка риска «вообще»

Пп. «н» требует закрепить порядок идентификации опасностей и оценки риска аварий и инцидентов. Шаблон описывает его общими словами, без привязки к веществам, оборудованию и технологическим процессам организации.

Типичная картина: в положении написано, что риски оцениваются ежегодно по методике, а результатов оценки нет ни в одном документе. Или результаты есть, но мероприятия по снижению риска из документов планирования (п. 10 Требований) с ними никак не связаны. Порядок должен быть таким, чтобы по нему можно было получить реальный результат, а результат — найти в документах.

Ошибка 5. Нет реального анализа функционирования СУПБ

Пп. «з» требует установить порядок анализа функционирования СУПБ, разработки и выполнения корректирующих и предупреждающих мероприятий. А п. 12 Требований обязывает не реже одного раза в календарный год документально оформлять результаты этого анализа.

Шаблонное положение порядок обычно описывает, но инспектор просит показать результат: документ с анализом за прошлый год, выводы, перечень корректирующих мероприятий и отметки об их выполнении. Если документа нет, положение работает только на бумаге.

Ошибка 6. Неверные реквизиты и ссылки на отменённые акты

По п. 8 Требований, если сведения из п. 7 уже есть в других утверждённых документах организации, в положении дают их реквизиты. В шаблоне эти реквизиты чужие или выдуманные: приказ «№ __ от __», положение о производственном контроле, которое в организации называется иначе, инструкции с другими номерами.

Отдельная беда — нормативная база. Положения, написанные несколько лет назад, ссылаются на акты, которые уже не действуют. Например, Положение об аттестации в области промышленной безопасности, утверждённое ПП РФ № 1365, утратило силу с 1 сентября 2023 года, а в шаблонах на него ссылаются до сих пор. Срок действия Правил производственного контроля (ПП РФ № 2168) в самом постановлении ограничен 1 января 2027 года, поэтому ссылки на них в положении стоит перепроверить, как только станет ясна их дальнейшая судьба.

Ошибка 7. Положение не утверждено или утверждено не той организацией

По п. 9 Требований положение о СУПБ утверждает руководитель эксплуатирующей организации. На практике встречаются неподписанные экземпляры, положения, утверждённые заместителем без доверенности, и документы, где в шапке осталось название чужой компании.

Отдельный случай — группа компаний. П. 3 Требований позволяет разработать документацию СУПБ для двух и более организаций, если они входят в группу лиц по антимонопольному законодательству. Но тогда в положении должны быть видны все эти организации и их ОПО, а основание для общего документа — подтверждено. Дочерняя компания, которая просто взяла положение головной организации без своих объектов, этому условию не соответствует.

Чем грозит формальное положение о СУПБ

Несоответствие документации СУПБ требованиям — нарушение требований промышленной безопасности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Для должностных лиц это 20–30 тыс. руб. или дисквалификация на срок от 6 месяцев до 1 года, для юридических лиц — 200–300 тыс. руб. или административное приостановление деятельности до 90 суток. Если исправление положения попало в предписание и не выполнено в срок, применяется уже ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Но главный риск не в штрафе. После аварии положение о СУПБ — один из первых документов, которые смотрят при расследовании. Формальный документ показывает, что системы управления рисками на деле не было, и ответственность переходит на конкретных руководителей.

Как проверить положение до инспектора

Проверить положение изнутри сложно: автор не видит собственных допущений. Нужен взгляд со стороны и, главное, сверка с остальными документами. В «Блиц-аудите» НПИ «Недра» аудитор получает положение о СУПБ вместе со свидетельством о регистрации ОПО, организационной структурой, положением о производственном контроле, должностными инструкциями и документами по подрядчикам. Он сверяет их между собой, присылает замечания, вы загружаете исправленные версии. Итог — отчёт с электронной подписью, где перечислено, какие разделы положения не соответствуют ПП № 1243 и вашей реальной организации и что именно переписать. Это добровольная независимая проверка: она не заменяет надзор, но позволяет исправить документ до того, как его откроет инспектор.

Фото: Joe Mabel, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0