Промышленная безопасность подземного рудника и карьера: 9 вопросов недропользователя с ответами

Собрали девять вопросов, которые главные инженеры горнорудных предприятий задают чаще всего, и ответили на каждый коротко и по делу. Без пересказа законов: только то, что меняет ваши действия на объекте и в документах.

Нужна ли декларация промышленной безопасности подземному руднику?

Зависит от класса опасности объекта и от того, обращаются ли на нём опасные вещества в количествах, при которых декларирование обязательно. Подземные горные работы относятся к опасным производственным объектам высокого класса опасности, и для рудника декларация требуется далеко не всегда: обязанность привязана к опасным веществам, а не к самому факту подземной добычи. Смотреть нужно на свидетельство о регистрации ОПО и на сведения, характеризующие объект. При этом независимо от декларации на руднике обязателен план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, а при отступлении от требований федеральных норм и правил — обоснование безопасности, которое само проходит экспертизу промышленной безопасности.

Надо ли проводить ЭПБ зданий и сооружений надшахтного комплекса?

Да, если истёк срок безопасной эксплуатации, установленный проектом, либо срок в проекте не установлен и здание отработало нормативный срок, либо после аварии, пожара или воздействия внешних факторов конструкции получили повреждения. Копёр, здание подъёмной машины, эстакады, галереи конвейеров, здания дробильного и обогатительного передела, склады — всё это здания и сооружения на ОПО, а не «просто постройки». Экспертиза сопровождается обследованием строительных конструкций: фундаментов, металлоконструкций копра, подкрановых путей, ограждающих конструкций. Заключение действует до срока, указанного в нём, и обязательно вносится в реестр Ростехнадзора — без записи в реестре оно не работает.

Относится ли карьерный самосвал к техническим устройствам на ОПО?

Прямого однозначного ответа в законе нет, и именно поэтому вокруг вопроса столько споров. Практическая рамка такая: значение имеет, включено ли устройство в сведения, характеризующие опасный производственный объект, и наступило ли основание для экспертизы — истечение срока службы, отсутствие в документации изготовителя данных о сроке службы, работа после аварии или после ремонта с заменой несущих элементов. Технологический транспорт, постоянно работающий в карьере, инспекторы, как правило, рассматривают в составе объекта. Самый надёжный способ снять неопределённость — привести сведения об ОПО в соответствие с фактическим парком и письменно уточнить позицию территориального органа Ростехнадзора, а не гадать задним числом при проверке.

Нужна ли экспертиза складу взрывчатых материалов?

Склад ВМ — отдельный опасный производственный объект с собственным свидетельством о регистрации, лицензией на деятельность, связанную с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, и жёстко регламентированным режимом. Экспертиза промышленной безопасности проводится по тем же основаниям, что и на любом ОПО: здания и сооружения хранилищ по срокам эксплуатации, технические устройства, а также документация на консервацию или ликвидацию склада. Отдельно проверяются молниезащита, охрана, учёт прихода и расхода ВМ, порядок допуска персонала. Практика показывает: именно на складах ВМ формальные нарушения дают самые тяжёлые последствия при проверке.

Кто утверждает план развития горных работ и что будет при его отсутствии?

План развития горных работ готовит пользователь недр, утверждает руководитель организации, а согласовывает территориальный орган государственного горного надзора. Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых установлен на уровне Правительства Российской Федерации, и подавать документы нужно заблаговременно, до начала планируемого периода. Обязанность вести работы по согласованному плану вытекает из Закона Российской Федерации «О недрах». Ведение горных работ без согласованного плана — это одновременно нарушение требований промышленной безопасности и нарушение условий лицензии, с ответственностью по двум разным статьям КоАП РФ и с риском приостановки работ.

Обязательна ли ВГСЧ на карьере?

Обязательно не наличие собственной части, а обслуживание объекта профессиональным аварийно-спасательным формированием. Законодательство о промышленной безопасности требует от эксплуатирующей организации заключить договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями либо создать собственные. Для горных объектов это военизированные горноспасательные части. Подземный рудник обслуживается ВГСЧ практически всегда; для карьера объём и форма обслуживания определяются характером работ, наличием взрывных работ, складов ВМ и опасностью оползней. Ошибка, которая стоит предписания, — истёкший или не продлённый договор на обслуживание: инспектор проверяет его в числе первых документов.

Нужно ли заключение ЭПБ на бортовую аппаратуру буровых станков?

Сама по себе бортовая аппаратура не является самостоятельным техническим устройством, на которое оформляется отдельное заключение. Экспертиза проводится на буровой станок как на техническое устройство, и состояние систем управления, защит и блокировок оценивается в её составе. Если аппаратура заменена на аналогичную по функциям, это ремонт; если изменены схемные решения, состав защит или режимы работы, это уже изменение технического устройства, и его нужно подтверждать документами изготовителя и, при наступлении оснований, экспертизой. Отдельная типичная проблема — отсутствие эксплуатационной документации на импортную технику: без неё эксперт не может подтвердить назначенный срок службы.

Как оформить ввод нового горизонта рудника?

Ввод горизонта — не внутреннее решение, а последовательность документов. Горизонт закладывается в проектную документацию и в план развития горных работ на соответствующий период; при необходимости актуализируется технический проект разработки месторождения. Далее пересматриваются схемы проветривания, водоотлива, транспорта и энергоснабжения, вносятся изменения в план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, актуализируются сведения, характеризующие опасный производственный объект, и позиция в реестре ОПО. Отдельно оформляется готовность горных выработок и технических устройств к эксплуатации. Пропуск любого из этих шагов даёт ту же картину, что и работа вне плана.

Чем грозит расхождение фактических горных работ с планом?

Двойной ответственностью. Как нарушение требований промышленной безопасности — по статье 9.1 КоАП РФ, вплоть до административного приостановления деятельности объекта. Как нарушение условий лицензии на пользование недрами — по статье 7.3 КоАП РФ, с перспективой досрочного прекращения права пользования недрами при систематических нарушениях. Плюс маркшейдерские последствия: расхождение фиксируется в маркшейдерской документации и вскрывается при первой же проверке. Отдельный риск — устойчивость: отработка вне проектных параметров бортов и целиков создаёт реальную опасность обрушения, а не только бумажную. Если расхождение уже накопилось, честнее и дешевле легализовать его через корректировку плана, чем ждать проверки.

Что делать, если сроки заключений уже поджимают?

Большая часть вопросов выше сводится к одному: на объекте есть техническое устройство или здание, по которому заключение ЭПБ истекает или уже истекло, а рудник стоит в сотнях километров от ближайшего города. Под такие ситуации НПИ «Недра» сделало сервис «Блиц-эксперт»: экспертиза промышленной безопасности оформляется онлайн, срок — от одного дня, цена по тарифу института видна до регистрации, заявку сразу видят все эксперты с нужной областью аттестации и первый свободный берёт её в работу, оплата двумя частями по 50%, а заключение с электронной подписью, счёт и акт появляются в личном кабинете.

НПИ «Недра» работает с горнорудными предприятиями по всему контуру промышленной безопасности: экспертиза технических устройств, зданий и сооружений, документации на консервацию и ликвидацию, разработка и актуализация планов мероприятий по локализации и ликвидации аварий, обоснований и деклараций безопасности, регистрация и перерегистрация ОПО, обучение и аттестация персонала. Если по вашему объекту остались вопросы из этого списка, опишите его в форме заявки — инженер разберёт ситуацию и назовёт очерёдность работ.