Нужна ли декларация безопасности ГТС для золоотвала, шламонакопителя и хвостохранилища?

Короткий ответ: да, если у накопителя есть ограждающая дамба — это гидротехническое сооружение, и обязанности собственника по 117-ФЗ на него распространяются в полном объёме. Но сама декларация безопасности при эксплуатации нужна не всем: её составляют владельцы ГТС I, II и III классов. Для сооружений IV класса при обычной эксплуатации декларация не требуется — она понадобится только при консервации или ликвидации. Дальше разбираем, как отнести ваш объект к классу и что делать, если декларации нет, а накопитель работает двадцать лет.

Что считается гидротехническим сооружением на промышленной площадке?

Перечень видов ГТС дан прямо в статье 3 Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», и в нём отдельной строкой названы «сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций». Именно эта формулировка переводит золоотвалы ТЭЦ, шламонакопители глинозёмных и химических производств, хвостохранилища ГОКов и накопители жидких отходов животноводческих комплексов в категорию гидротехнических сооружений. Ключевой признак — не название объекта в вашей документации, а наличие напорного сооружения, удерживающего жидкость или пульпу.

Из перечня прямо исключены объекты централизованных систем горячего и холодного водоснабжения и водоотведения — то есть городские очистные с ёмкостями не превращаются в ГТС автоматически. А вот заводской пруд-накопитель, обвалованный дамбой, — превращается. Заодно к ГТС относятся плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, каналы, насосные станции, берегозащитные сооружения: если рядом с накопителем есть пульповоды с аварийными сбросами и водосбросный колодец, они входят в состав того же комплекса ГТС, а не живут отдельной жизнью.

Золоотвал и шламонакопитель — это ГТС или объект размещения отходов?

Чаще всего и то, и другое одновременно, и это главная причина путаницы. По природоохранному законодательству накопитель может быть объектом размещения отходов со своим учётом и платой за НВОС, по 117-ФЗ ограждающая дамба того же накопителя — гидротехническое сооружение под надзором Ростехнадзора. Два режима не заменяют друг друга и не отменяют один другой.

На практике это означает три параллельных комплекта обязанностей: экологический (проект, лимиты, отчётность), гидротехнический (регистр ГТС, критерии безопасности, декларация для I–III классов, разрешение на эксплуатацию) и, если накопитель входит в состав опасного производственного объекта, ещё и требования 116-ФЗ к этому ОПО. Предприятия регулярно закрывают первый контур и забывают про второй — до первого визита инспектора или первого паводка.

Как определить класс гидротехнического сооружения?

Класс определяется по критериям постановления Правительства № 986 «О классификации гидротехнических сооружений». Классов четыре: I — сооружения чрезвычайно высокой опасности, II — высокой, III — средней, IV — низкой опасности. Важнейшее правило заложено в самом постановлении: если по разным критериям сооружение попадает в разные классы, оно относится к наиболее высокому из них.

Критериев несколько групп. Первая — высота сооружения и тип грунтов основания: одна и та же дамба на скальном и на глинистом основании даёт разные классы. Вторая — назначение и условия эксплуатации, включая объём хранимой жидкости и характер отходов. Третья — последствия возможной аварии: численность населения, которое может пострадать при прорыве, и размер вероятного ущерба. Для хвостохранилищ и золоотвалов решающим обычно оказывается именно третий блок: небольшая по высоте дамба над жилым посёлком уверенно тянет на высокий класс.

Класс нельзя «назначить» приказом по предприятию. Его обосновывают расчётом в составе проектной документации или отдельной работой по классификации, а фиксируется он при внесении сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений.

С какого класса обязательна декларация безопасности ГТС?

По статье 10 закона № 117-ФЗ декларацию безопасности составляют собственник ГТС или эксплуатирующая организация. При эксплуатации она обязательна для сооружений I, II и III классов. При консервации и ликвидации декларация требуется для всех четырёх классов, включая IV.

Декларация — это не формальная справка, а основной документ, который содержит сведения о соответствии сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности: нормальный, пониженный, неудовлетворительный или опасный. Она подлежит государственной экспертизе, и только утверждённая декларация даёт основание для выдачи разрешения на эксплуатацию. Если ГТС проектируется заново, декларация разрабатывается в составе проектной документации — отдельно её потом «донести» не получится.

Кому декларация больше не нужна и что изменилось с 1 сентября 2026 года?

С 1 сентября 2026 года требование декларировать эксплуатируемые ГТС IV класса упразднено. Логика регулятора понятна: IV класс — это сооружения низкой опасности, и для них объём работы по полноценной декларации с экспертизой был несоразмерен риску. Если ваш накопитель обоснованно отнесён к IV классу и находится в обычной эксплуатации, готовить и утверждать декларацию не нужно.

Две оговорки, из-за которых радоваться рано. Первая: класс должен быть подтверждён расчётом, а не записан «на глаз» — при пересчёте по критериям ПП № 986 многие накопители оказываются III классом, особенно если ниже по течению есть населённые пункты или транспортная инфраструктура. Вторая: при консервации и ликвидации декларация для IV класса остаётся обязательной, а именно на этой стадии сегодня находится большая часть выведенных из работы золоотвалов и хвостохранилищ.

Что требуется вместо декларации, если объект IV класса?

Освобождение от декларации не снимает остальных обязанностей собственника по 117-ФЗ. Сохраняются: внесение сведений о сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений и их актуализация, обеспечение соответствия критериям безопасности, организация постоянного контроля состояния сооружения и натурных наблюдений, поддержание в исправности контрольно-измерительной аппаратуры, наличие финансового обеспечения ответственности за вред, меры по локализации и ликвидации последствий аварии и готовность к пропуску паводка.

Проще говоря, вместо одного объёмного документа раз в несколько лет остаётся постоянная работа: наблюдения за отметками гребня, фильтрацией, уровнем воды в прудке, состоянием водосбросных сооружений — и фиксация всего этого в документах, которые инспектор запросит первыми.

Что делать, если накопитель вообще не внесён в регистр ГТС?

Это самая частая ситуация у предприятий, где золоотвал достался вместе с площадкой при покупке актива. Порядок действий такой. Сначала инвентаризация: собираете исполнительную документацию на дамбу, материалы изысканий, сведения об объёмах и отметках, данные о застройке в зоне возможного затопления. Затем классификация — расчётное обоснование класса по ПП № 986. После этого готовятся сведения для включения в регистр ГТС, определяются критерии безопасности, и только если класс оказался I–III, разрабатывается декларация с последующей экспертизой и утверждением. Параллельно оформляется финансовое обеспечение ответственности и приводится в порядок система натурных наблюдений.

Если документации на дамбу не сохранилось, начинать придётся с обследования сооружения и изысканий — без фактических отметок, разрезов и данных о фильтрации ни класс, ни критерии безопасности обосновать невозможно.

НПИ «Недра» ведёт такие объекты от начала до конца: обследование накопителей и ограждающих дамб, инженерные изыскания, расчётное обоснование класса ГТС, подготовка сведений для регистра, определение критериев безопасности, разработка декларации безопасности и проектов консервации и ликвидации. Мы выезжаем на объекты по всей Сибири и работаем с золоотвалами ТЭЦ, шламонакопителями и хвостохранилищами горных предприятий. Опишите ваш накопитель в форме заявки ниже — высота дамбы, объём, что складируется и есть ли документы, — и наш инженер скажет, какой класс вероятен и какой пакет придётся готовить.

Фото: James St. John, Flickr, CC BY 2.0