Портовый терминал и Ростехнадзор: что чаще всего спрашивают стивидоры о промбезопасности

Собрали вопросы, которые чаще других приходят от стивидорных компаний и операторов причалов. Ответы короткие, с указанием принципа и того, где смотреть норму. Где конкретика зависит от редакции документа или от параметров объекта — об этом сказано прямо, вместо цифры по памяти.

Краны на терминале арендованы. Нужно ли нам регистрировать ОПО?

Да. Обязанность регистрации в государственном реестре лежит на организации, которая фактически эксплуатирует объект, — независимо от того, владеет она техникой или пользуется ею по договору. Право собственности здесь не главный критерий: закон № 116-ФЗ говорит об эксплуатации на законном основании, и аренда таким основанием является.

Практический вывод для стивидора: если вы ведёте перегрузочные работы арендованными портальными кранами, объект регистрируете вы, ответственных назначаете вы, производственный контроль организуете вы, и экспертиза кранов по истечении срока службы — тоже ваша зона, если договором аренды прямо не закреплено иное за собственником. Двусмысленность в договоре — источник спора ровно в тот момент, когда приходит проверка, поэтому распределение обязанностей по промышленной безопасности лучше прописывать отдельным разделом, включая порядок передачи паспортов и документов о ремонтах.

Мы работаем на чужом причале. Кто считается эксплуатирующей организацией?

Разделяйте объекты. Причал как гидротехническое сооружение и перегрузочный комплекс как ОПО — это разные объекты с разными владельцами и разными обязанностями. Владелец причала отвечает за состояние гидротехнического сооружения, его обследования и декларирование, если оно требуется. Оператор, который ведёт на этом причале перегрузочные работы своей или арендованной техникой, отвечает за ОПО с подъёмными сооружениями.

Проблемное место — крановый путь. Он лежит на причале, но обслуживает кран оператора. Если в договоре не сказано, кто содержит путь, делает планово-высотную съёмку и устраняет отклонения, при экспертизе крана этот вопрос всплывёт обязательно: эксперт не сможет дать положительное заключение без актуальных данных по пути. Пропишите это заранее.

Нужна ли лицензия на перевалку нефтепродуктов в порту?

Здесь легко запутаться, потому что лицензий может быть две, и они разные.

Первая — лицензия Ростехнадзора на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов. Она требуется, если ваш нефтеналивной комплекс отнесён к объектам I, II или III класса опасности. Объектам IV класса такая лицензия не нужна. Класс определяется количеством опасного вещества по приложению 2 к 116-ФЗ, поэтому ответ на вопрос «нужна ли нам лицензия» начинается с расчёта максимального количества нефтепродуктов, которое может одновременно находиться на объекте, включая заполнение трубопроводов.

Вторая — лицензия на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам в морских портах и на внутреннем водном транспорте. Её выдаёт транспортный надзор, и к классу опасности ОПО она отношения не имеет. Терминал вполне может нуждаться в обеих сразу.

Как часто нужно делать ЭПБ портального крана?

Строгой календарной периодичности закон не устанавливает. Экспертиза проводится по основаниям: истёк назначенный изготовителем срок службы или превышено количество циклов нагрузки; данных о сроке службы в документации нет, а фактический срок эксплуатации вышел за нормативный; выполнены работы с изменением конструкции или заменой материала несущих элементов; проведён восстановительный ремонт после аварии или инцидента.

Ритм задаёт заключение: в нём указывается срок дальнейшей безопасной эксплуатации, по окончании которого экспертиза проводится снова. Для портовой техники эксперт обычно назначает этот срок короче, чем для аналогичного крана в закрытом цехе, — морская среда, переменное смачивание и абразивная пыль навалочных грузов ускоряют коррозионный износ металлоконструкций, поэтому продлевать на длинный горизонт по результатам одного обследования некорректно. Соответственно и объём неразрушающего контроля в порту больше: точек толщинометрии больше, сварные швы несущих узлов проверяются шире, отдельно оценивается коррозия под покрытием и во внутренних полостях коробчатых элементов.

Заключение вступает в силу после внесения в реестр Ростехнадзора. Дата подписания экспертом и дата внесения в реестр — не одно и то же, и считать сроки нужно от реестровой записи.

Обязателен ли ПМЛА и договор с аварийно-спасательным формированием?

Зависит от класса опасности. План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий разрабатывается для объектов I, II и III классов опасности. Для объектов IV класса он не требуется. Там же, для объектов I–III классов, действует обязанность иметь собственные аварийно-спасательные формирования либо заключить договор с профессиональным аварийно-спасательным формированием.

На практике у терминала это означает следующее: перегрузочный участок с кранами обычно относится к IV классу и под эти требования не подпадает, а нефтеналивной комплекс или крупный склад навалочных грузов — вполне может подпадать. Поэтому вопрос решается не «по терминалу в целом», а по каждой записи в реестре ОПО отдельно.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта, в отличие от ПМЛА, действует для всех зарегистрированных ОПО, включая IV класс.

Попадает ли перевалка опасных грузов в контейнерах под требования промышленной безопасности?

Не автоматически. Обращение с опасными грузами при перевозке и перевалке регулируется транспортным законодательством и международными кодексами: маркировка, совместимость, размещение, документация на груз. Это отдельный контур, и он работает независимо от того, есть ли у вас ОПО.

Под 116-ФЗ склад или площадка попадает тогда, когда количество опасного вещества, которое может одновременно там находиться, достаточно для отнесения объекта к ОПО. Считать нужно не контейнеры и не грузовые места, а вещество внутри них — по видам, с учётом правил суммирования. Поэтому площадка временного хранения опасных грузов может оказаться полноценным ОПО, а транзитный контейнерный поток — нет. Разбор начинается с анализа фактической номенклатуры и максимальных единовременных объёмов.

Причал — гидротехническое сооружение. Это отдельные требования?

Да, полностью отдельные. Безопасность гидротехнических сооружений регулируется своим законом, со своим регистром, своими обследованиями и, для части сооружений, декларированием безопасности. Это не заменяет и не поглощает требования промышленной безопасности к перегрузочному комплексу.

Связка между двумя контурами всё же есть, и она техническая: осадка и подвижки кордонной части причала проявляются в геометрии кранового пути. Уширение колеи, которое механик списывает на износ реборд, нередко объясняется деформацией сооружения. Поэтому результаты обследования причала полезно иметь под рукой при экспертизе кранов — они объясняют происхождение отклонений и позволяют назначить правильный ремонт, а не бесконечную рихтовку пути.

Что грозит, если кран на причале работает с просроченным заключением?

Это нарушение требований промышленной безопасности по статье 9.1 КоАП РФ. Для юридического лица санкция измеряется сотнями тысяч рублей, а по составу о грубом нарушении требований промышленной безопасности верхняя граница доходит до миллиона; альтернатива штрафу — административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Точные размеры смотрите в действующей редакции кодекса, они периодически меняются.

Для терминала опаснее не сам штраф, а приостановление: остановленный причал — это простой судов, демередж, срыв графика подачи вагонов и претензии грузовладельцев. Отдельно отвечает должностное лицо, а при наступлении тяжких последствий вопрос переходит из административной плоскости в уголовную.

Как быстро можно закрыть просроченную экспертизу?

Узкое место обычно не в обследовании, а в поиске исполнителя: эксперта с нужной областью аттестации по подъёмным сооружениям в регионе может не оказаться, счёт согласовывают неделю, а замечания по документам приходят россыпью по телефону.

НПИ «Недра» сделало под такие ситуации сервис «Блиц-эксперт»: заявка оформляется онлайн, её сразу видят все эксперты института, аттестованные по нужной области, и первый свободный берёт её в работу — срок от одного дня, цена берётся из тарифа и видна до регистрации, оплата двумя частями по 50% (аванс и остаток после готовности заключения), рекомендации и исправленная документация ходят внутри заявки без ограничения по числу раундов, заключение приходит с электронной подписью, счёт и акт — в личном кабинете. Физические лица платят картой, юридические — по счёту.

Где смотреть первоисточники, чтобы не сослаться на отменённый пункт?

Не пользуйтесь распечатками из папки участка: федеральные нормы и правила обновляются, и ссылка на отменённый пункт в переписке с надзором работает против вас. Действующие редакции закона о промышленной безопасности и КоАП удобно смотреть в справочно-правовых системах, разъяснения, формы документов и сведения о территориальных управлениях публикует Ростехнадзор. Если вопрос касается конкретного порогового значения, класса опасности или периодичности — открывайте действующий документ, а не полагайтесь на память коллег.

Фото: DocChewbacca, Flickr, CC BY-SA 2.0