Стекольный завод и Ростехнадзор: 8 частых вопросов о промышленной безопасности производства

Вопросы, которые стекольные заводы задают перед проверкой, из года в год повторяются. Почти все они сводятся к одному: где проходит граница между «у нас просто печь» и «у нас опасный производственный объект со всеми обязанностями». Собрали восемь таких вопросов и ответили коротко, с указанием нормы и того, как это работает на практике.

Нужна ли лицензия, если газ идёт только на стекловаренную печь?

Да. Лицензирование привязано не к объёму потребления газа и не к числу потребителей, а к классу опасности объекта. Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию, а сеть газопотребления завода практически всегда относится к III классу.

Аргумент «у нас одна печь и один ввод» не работает: объект зарегистрирован, класс присвоен, лицензия нужна. Отдельно проверьте, что лицензия не устарела после реорганизации, смены наименования или адреса площадки — работа по лицензии, выданной прежнему юридическому лицу, квалифицируется как работа без лицензии.

Считать ли склад шихты отдельным опасным производственным объектом?

Сам по себе — как правило, нет. Признак опасности, связанный с образованием взрывоопасных пылевоздушных смесей, сформулирован для растительного сырья. Песок, сода, доломит, известняк и сульфат к нему не относятся, поэтому склад сыпучих компонентов шихты по этому основанию в реестр не попадает.

Но составной цех может образовать объект по другому признаку — стационарно установленные грузоподъёмные механизмы. Если там работают мостовой кран или кран-балка, площадка регистрируется именно по подъёмным сооружениям. И отдельно проверьте вспомогательные участки: склад кислот на травлении или склад ГСМ живут по своим правилам.

Кто на заводе должен быть аттестован по промышленной безопасности?

Аттестации подлежат руководители и специалисты, на которых возложены обязанности по организации и осуществлению производственного контроля, а также те, чья работа связана с эксплуатацией опасного производственного объекта. На стекольном заводе это как минимум технический руководитель, ответственный за осуществление производственного контроля, ответственный за безопасную эксплуатацию сети газопотребления и его заместитель на время отпуска.

Области аттестации подбираются под фактический состав объекта: общие требования промышленной безопасности плюс специальная область по газораспределению и газопотреблению, а при наличии — по оборудованию под давлением и по подъёмным сооружениям. Частая ошибка — аттестация только по общим требованиям. Формально специалист аттестован, фактически по своему участку он допуска не имеет.

Рабочие, обслуживающие газовое оборудование, проходят не аттестацию, а обучение и проверку знаний по своим производственным инструкциям — это разные процедуры, и подменять одну другой нельзя.

Можно ли пускать печь после аварийного останова без экспертизы?

Зависит от того, что произошло. Если был аварийный останов без повреждения оборудования — прекращение подачи газа, срабатывание защиты, отключение электроэнергии — и по итогам разбора техническое устройство не повреждено и не ремонтировалось с заменой несущих элементов, экспертиза не требуется. Требуется расследование инцидента и оформление его результатов.

Если же после аварии или инцидента проводился восстановительный ремонт, в результате которого устройство было повреждено, либо менялась конструкция или материал несущих элементов, — экспертиза промышленной безопасности обязательна по статье 7 Федерального закона № 116-ФЗ. Прогар свода с перекладкой, разрушение горелочного камня, замена участка газопровода после хлопка попадают именно сюда.

Экономический соблазн понятен: печь остывает, каждый час простоя считается деньгами. Но пуск без заключения означает эксплуатацию с нарушением требований промышленной безопасности, а при повторном событии — уже другую категорию ответственности.

Нужен ли план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий небольшому производству?

Да, если объект относится к I, II или III классу опасности. Размер производства значения не имеет: план разрабатывается исходя из класса опасности, а не из мощности печи или численности персонала. Сеть газопотребления III класса — это обязанность разработать и утвердить ПМЛА.

План не должен быть формальным документом на полке: в нём фиксируются сценарии развития аварий, действия персонала, порядок оповещения и привлечения аварийно-спасательных формирований. На проверке смотрят не только наличие плана, но и то, проводились ли по нему учебные тревоги и знает ли сменный персонал свои действия.

Декларация промышленной безопасности — другой документ и для III класса она не разрабатывается.

Как оформить смену эксплуатирующей организации при аренде цеха?

Регистрирует объект и несёт обязанности тот, кто фактически его эксплуатирует, а не тот, кто владеет зданием. При передаче цеха в аренду вместе с оборудованием эксплуатирующей организацией становится арендатор, и сведения в государственном реестре должны быть переоформлены.

Порядок действий: разграничить в договоре аренды зоны ответственности и балансовую принадлежность газопроводов, определить точку раздела; прежней организации исключить объект из реестра или внести изменения в сведения; новой — подать документы на регистрацию в установленный законом срок со дня начала эксплуатации; получить лицензию, оформить страхование, назначить и аттестовать ответственных, разработать документы производственного контроля.

Разрыв между датой подписания договора и датой регистрации — самая типичная проблема аренды. Всё это время объект эксплуатируется организацией, которая в реестре не значится и лицензии не имеет.

Нужен ли договор страхования, если завод уже застрахован по имуществу?

Нужен. Обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта — самостоятельный вид страхования, и договор имущественного страхования его не заменяет. Отсутствие такого договора при эксплуатации опасного объекта образует отдельный состав административного правонарушения по Кодексу об административных правонарушениях, помимо ответственности за нарушение требований промышленной безопасности.

С чего Ростехнадзор начинает проверку стекольного завода?

С документов, а не с цеха. Первым запрашивают свидетельство о регистрации объекта и сведения, характеризующие его, лицензию, договор страхования, приказы о назначении ответственных, удостоверения об аттестации, положение о производственном контроле с отчётом за прошлый год, ПМЛА и заключения экспертизы промышленной безопасности с отметками о внесении в реестр.

Только после этого инспектор идёт на площадку — и идёт целенаправленно, туда, где документы не сходятся с реальностью. Если в сведениях об объекте указаны три горелочных устройства, а в печном отделении их шесть, разговор дальше пойдёт именно об этом. Актуальные формы, порядок регистрации и перечень публикуемых нормативных актов есть на сайте Ростехнадзора.

Самое узкое место в этом комплекте — заключения ЭПБ. Оборудование бывает в порядке, а срок дальнейшей безопасной эксплуатации истёк месяц назад, и закрыть пробел за оставшиеся до проверки дни обычной очередью к эксперту не получается. НПИ «Недра» сделало под это сервис «Блиц-эксперт»: заявку сразу видят все эксперты института, аттестованные по нужной области, первый свободный берёт её в работу, срок — от одного дня, цена по тарифу видна до регистрации, оплата двумя частями по 50%, замечания и исправленная документация ходят внутри заявки, а заключение приходит с электронной подписью.

Если ваш вопрос не попал в этот список или ответ зависит от конкретной схемы производства, опишите объект в форме заявки ниже — инженер разберёт ситуацию по вашему составу оборудования и скажет, что закрывать в первую очередь.

Фото: JackSeeds, Flickr, CC BY 2.0