Промышленная безопасность железнодорожного ОПО: вопросы грузовладельца и ответы экспертов

Вопросы, которые чаще всего приходят от владельцев путей необщего пользования и грузовладельцев, работающих с цистернами. Ответы короткие, с указанием нормы, на которую опираться в разговоре с инспектором.

Нужно ли регистрировать ОПО, если цистерны с опасным грузом только проходят транзитом?

Нет. Признак приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ возникает, когда опасное вещество получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется или уничтожается на объекте. Проследование вагона в чужой адрес по вашему пути — это перевозка, за которую отвечает перевозчик по транспортным правилам. Регистрации в реестре ОПО она не требует.

Картина меняется в двух случаях: если состав с опасным грузом ставят к вам на отстой и он находится на площадке, и если цистерну подают под слив. Тогда вещество фактически находится на объекте и учитывается при определении признака и класса опасности.

Кто считается эксплуатирующей организацией, если пути и эстакада арендованы?

Та организация, которая фактически эксплуатирует объект, а не та, что владеет им на праве собственности. Обязанности по 116-ФЗ — регистрация, производственный контроль, экспертиза, аттестация персонала, страхование — ложатся на эксплуатирующую организацию.

Практический совет: пропишите в договоре аренды поимённо, кто регистрирует объект, кто ведёт производственный контроль, кто заказывает экспертизу технических устройств, кто держит договор с аварийно-спасательным формированием и кто оплачивает страхование. Без этого спор возникает ровно в момент, когда приходит предписание, и решается не в вашу пользу — по факту эксплуатации.

Обязателен ли договор с профессиональным аварийно-спасательным формированием на пункт слива?

Да, если объект отнесён к I, II или III классу опасности. Статья 10 116-ФЗ обязывает такие организации планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий, заключать договоры с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями либо создавать собственные, а также содержать резервы финансовых средств и материальных ресурсов.

Для объектов IV класса опасности это требование не применяется. Поэтому вопрос о договоре всегда решается после того, как класс опасности посчитан корректно — с учётом суммирования количеств опасных веществ по объектам, расположенным ближе 500 метров друг от друга.

Нужен ли план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, если груз стоит меньше суток?

Обязанность разрабатывать такой план привязана к классу опасности объекта, а не к длительности хранения груза. План разрабатывается для объектов I, II и III классов опасности; для IV класса он не требуется.

Время нахождения цистерн на площадке влияет на другое — на расчёт количества опасного вещества, которое может одновременно находиться на объекте, а значит на сам класс. Аргумент «мы сливаем за четыре часа» класс не снижает: считается максимально возможное одновременное количество, а не среднее за сутки.

Отдельно учтите, что при обращении нефти и нефтепродуктов помимо плана по 116-ФЗ может требоваться план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов — это самостоятельное природоохранное требование со своим порядком утверждения.

Нужна ли аттестация машинистов и приёмосдатчиков по промышленной безопасности?

Разделяйте два разных допуска. Профессиональная подготовка и проверка знаний работников железнодорожных профессий — машиниста, составителя поездов, приёмосдатчика — проходит по требованиям железнодорожного транспорта. Это не аттестация по промышленной безопасности.

Аттестация по промышленной безопасности обязательна для руководителей и специалистов, которые организуют и осуществляют работы на ОПО, осуществляют производственный контроль, входят в аттестационные комиссии. Проходит она в объёме общих требований и тех областей, которые соответствуют вашим объектам: нефтепродукты, химически опасные объекты, оборудование под давлением, подъёмные сооружения, сети газопотребления.

Рабочие, непосредственно занятые на сливе и наливе, проходят обучение и проверку знаний по инструкциям и производственным документам эксплуатирующей организации. Требовать от них аттестацию в комиссии Ростехнадзора закон не обязывает — но требовать от них знания порядка действий при разливе и загазованности обязан работодатель.

Как часто проводить экспертизу промышленной безопасности эстакады?

Фиксированной периодичности в годах нет. Срок дальнейшей безопасной эксплуатации устанавливает само заключение экспертизы, исходя из фактического состояния металлоконструкций, скорости коррозии и условий работы. Смотрите срок, указанный в вашем действующем заключении, — от него и планируйте.

Основания для экспертизы задаёт статья 7 116-ФЗ для технических устройств и статья 13 для зданий и сооружений: истечение срока службы или превышение числа циклов нагрузки, отсутствие данных о сроке службы при фактическом сроке более двадцати лет, изменение конструкции или замена материала несущих элементов, восстановительный ремонт после аварии или инцидента.

Планируйте работы минимум за квартал до окончания срока. Обследование эстакады требует вывода её из работы, а окно под остановку слива на действующей площадке за неделю не находится.

Действует ли заключение экспертизы сразу после подписания экспертом?

Нет. Заключение начинает работать после внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, который ведёт Ростехнадзор. Подписанный, но не внесённый в реестр документ при проверке равнозначен его отсутствию, и нарушение квалифицируется по статье 9.1 КоАП РФ — со штрафом на организацию и риском административного приостановления деятельности.

Когда срок уже истёк и объект фактически работает вне правового поля, счёт идёт на дни. НПИ «Недра» держит для таких ситуаций сервис «Блиц-эксперт»: заявку сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, первый свободный берёт её в работу, цена считается по тарифу института и видна до регистрации, оплата двумя частями по 50%, замечания и исправленная документация ходят внутри заявки без ограничения по числу раундов, заключение приходит с электронной подписью — от одного дня.

Кто отвечает за цистерну во время слива — перевозчик или владелец путей?

Граница проходит по присоединению. Вагон-цистерна, её котёл, сливной прибор, предохранительная арматура и ходовая часть — железнодорожный подвижной состав: соответствие подтверждается техническим регламентом и периодическими ремонтами по правилам железнодорожного транспорта, надзор ведёт Ространснадзор. Экспертиза промышленной безопасности на цистерну не оформляется.

Всё, что стационарно и принадлежит вам, — стояки, рукава, шарнирные устройства, трубопроводы обвязки, насосы, металлоконструкции эстакады, заземляющие устройства — ваша зона ответственности: состав ОПО, производственный контроль и экспертиза. Правильность выполнения самой операции слива, включая присоединение заземления до открытия крышки и контроль отсутствия утечек, тоже на эксплуатирующей организации.

С чего начать, если объект ни разу не проверяли?

С трёх сверок. Первая: фактический состав объектов и оборудования против сведений, поданных при регистрации в реестре ОПО. Вторая: перечень технических устройств и сооружений против реестра заключений экспертизы с датами окончания сроков. Третья: класс опасности против реального количества опасного вещества, которое может одновременно находиться на площадке, с учётом правила 500 метров, — от класса зависят лицензия, план мероприятий по локализации аварий и договор с аварийно-спасательным формированием.

НПИ «Недра» проводит такой разбор по железнодорожным площадкам целиком: идентификация объектов и признаков, расчёт класса, подготовка сведений для регистрации и перерегистрации, экспертиза технических устройств и сооружений с диагностированием в собственной лаборатории неразрушающего контроля, разработка планов мероприятий, обучение и аттестация персонала. Опишите свою площадку в форме заявки — инженер разложит, что нарушено сейчас и в каком порядке это закрывать.

Фото: sludgegulper, Flickr, CC BY-SA 2.0