Расходы на безопасность объекта ТЭК: из чего складывается бюджет на охрану, ИТСО и страхование
Расходы на обеспечение безопасности объекта ТЭК по 256-ФЗ несут его владельцы. Раскладываем бюджет по статьям — охрана, инженерно-технические средства, страхование для высокой категории, подготовка персонала, сопровождение документов — и показываем, от чего зависит итоговая сумма и где владельцы чаще всего переплачивают.
Безопасность объекта ТЭК оплачивает его владелец. По Федеральному закону № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» расходы на обеспечение безопасности несут владельцы объектов — так норму ст. 16 описывает аннотация к закону в системе ГАРАНТ. Ни Минэнерго, ни Росгвардия, ни антитеррористическая комиссия эти затраты на себя не берут, а требования от этого мягче не становятся.
Ниже — из каких статей складывается бюджет на безопасность объекта ТЭК и от чего зависит сумма. Конкретных цен не будет сознательно: рынок охраны и технических средств неоднороден, и «средняя стоимость» без привязки к объекту только сбивает с толку. Стоимость категорирования и подготовки паспорта безопасности — отдельная тема; здесь речь о текущей защите объекта.
Почему бюджет начинается с категории объекта ТЭК
Категорирование для того и существует, чтобы установить дифференцированные требования (ч. 1 ст. 5 закона). Отсюда три разных сценария расходов:
- объект с присвоенной категорией — владелец обязан соблюдать требования, установленные Правительством (ч. 1 ст. 7 закона). Сейчас это Требования, утверждённые постановлением Правительства РФ от 03.08.2024 № 1046дсп. Чем выше категория, тем шире обязательный набор мер;
- объект высокой категории — ко всему перечисленному добавляется обязательное страхование ответственности за вред от теракта или диверсии (ст. 15 закона);
- объект без категории или не подлежащий категорированию — требования определяет сам субъект ТЭК (ч. 2 ст. 7). Бюджет здесь под контролем владельца, но совсем без расходов не обойтись: обязанности по ст. 12 закона — информирование об угрозах, выполнение предписаний, меры по безопасной работе объекта — действуют независимо от категории.
Статьи бюджета на безопасность объекта ТЭК
| Статья расходов | Что в неё входит | Характер затрат |
|---|---|---|
| Охрана | Договор с частной охранной организацией, ведомственная охрана (ст. 9.1 закона) или частная охранная организация субъекта ТЭК (ст. 9.2): посты, обходы, реагирование на тревогу | Регулярные, обычно самая крупная постоянная статья |
| Инженерно-технические средства охраны | Ограждение, охранная сигнализация, видеонаблюдение, контроль доступа, освещение, связь — в составе, который требуется для присвоенной категории | Разовые на проект, поставку и монтаж; регулярные на обслуживание, ремонт и замену |
| Страхование ответственности | Полис по ст. 15 закона для объектов высокой категории | Регулярные, по сроку договора |
| Подготовка персонала | Обучение ответственных, инструктажи, учения и тренировки, в том числе с охраной и подрядчиками | Регулярные |
| Сопровождение документов | Положения и инструкции, пропускной режим, работа со сведениями ограниченного доступа, актуализация паспорта безопасности | Регулярные и по событию: реконструкция, смена собственника, новые требования |
Отдельно могут добавиться расходы, которые формально лежат в соседних режимах: безопасность информационных систем объекта ТЭК (ст. 11 закона) и, если на объекте есть АСУ ТП, требования к критической информационной инфраструктуре по Федеральному закону № 187-ФЗ. Их лучше планировать в одном бюджете, чтобы не покупать одно и то же дважды.
От чего зависит стоимость безопасности объекта ТЭК
- Категория опасности. Она задаёт обязательный минимум мер. Объект без категории и объект высокой категории — это разные порядки затрат.
- Периметр и площадь. Длина ограждения, число въездов и КПП, количество постов и камер растут вместе с территорией.
- Линейный характер объекта. Электрические сети и трубопроводы тянутся на километры, и охранять их приходится иначе, чем компактную площадку.
- Удалённость. Время прибытия группы реагирования, наличие связи, выезд обслуживающих организаций — всё это на удалённом объекте стоит дороже.
- Число критических элементов и потенциально опасных участков. Каждый из них требует своей защиты, а не только защиты периметра.
- Несколько собственников на одной площадке. Методические рекомендации Минэнерго (приказ от 10.02.2012 № 48) советуют в таком случае проводить категорирование по каждому собственнику. Значит, нужно заранее договориться, кто оплачивает общий периметр, КПП и охрану.
- Что уже есть. Работающая система видеонаблюдения, действующий договор охраны, утверждённые инструкции — всё это снижает бюджет, если правильно учтено.
- Стадия жизни объекта. Ч. 4 ст. 7 закона обязывает принимать меры безопасности уже при проектировании и строительстве. Решения, заложенные в проект, почти всегда дешевле доработок на действующем объекте.
Где владельцы объектов ТЭК переплачивают
- Покупают оборудование до того, как понятны категория и обязательные требования, — и потом докупают или переделывают.
- Строят отдельные системы для антитеррористической защищённости, пожарной безопасности и промышленной безопасности ОПО там, где одну инфраструктуру можно использовать для нескольких задач.
- Заказывают комплект документов «под ключ», хотя половина нужных положений и инструкций уже есть и требует только актуализации.
- Не закладывают регулярные расходы на обслуживание: система смонтирована, а через год половина камер не работает, и деньги фактически потеряны.
- Путают обязательное страхование ОПО по Федеральному закону № 225-ФЗ и страхование по ст. 15 256-ФЗ — платят за одно и считают, что закрыли оба.
Как спланировать бюджет на безопасность: порядок действий
- Уточните статус объекта. Есть ли акт категорирования и какая в нём категория; если категория не присвоена — где зафиксированы требования, которые вы установили сами.
- Проведите инвентаризацию того, что есть. Документы, договоры, установленные средства охраны, обученный персонал. На этом шаге удобно посмотреть на бумаги со стороны: через «Блиц-аудит» НПИ «Недра» вы загружаете документы по перечню, в том числе информацию об антитеррористической защищённости объектов и договоры страхования, а аудитор присылает отчёт с электронной подписью — что в порядке, чего не хватает, что исправить. Цену вы предлагаете сами, оплата 50/50. Так вы увидите, что уже есть, и не заплатите за лишнее.
- Сопоставьте с требованиями. Для категорированного объекта — с действующими требованиями для его категории, для объекта без категории — с вашим локальным документом.
- Разделите разовые и регулярные затраты. Разовые — проект, поставка, монтаж. Регулярные — охрана, обслуживание, страхование, обучение, актуализация документов.
- Заложите резерв на изменения. Реконструкция, смена собственника или арендатора, новые требования — каждое такое событие тянет за собой пересмотр документов и иногда доработку защиты.
Фото: Joe Mabel, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0
