Раздел «Мероприятия по охране окружающей среды» в проекте: состав по ПП № 87 и замечания экспертизы

Из типового замечания экспертизы к проекту производственного корпуса: «Раздел 8 выполнен на основании технологических решений предыдущей редакции проекта; перечень источников выбросов не соответствует разделу 5, расчёт рассеивания не учитывает изменение высоты источников». Экологи сделали работу добросовестно — просто технологи после них поменяли оборудование, а раздел никто не пересчитал. Итог одинаковый: отрицательное заключение или месяц на снятие замечаний.

Раздел «Мероприятия по охране окружающей среды» — единственная часть проекта, которая живёт после стройки. Из него вырастают нормативы допустимых выбросов, проект санитарно-защитной зоны, программа производственного экологического контроля, документы на отходы. Если в проекте раздел собран «для экспертизы», предприятие начнёт эксплуатацию с исходных данных, которые придётся переделывать за свои деньги.

Разбираем, что требует постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 (действует в редакции от 21.10.2025), на чём спотыкаются проектировщики и как заказчику проверить раздел до сдачи в экспертизу.

Место раздела в проекте и нормативная база

Для объектов производственного и непроизводственного назначения это раздел 8 «Мероприятия по охране окружающей среды», требования к которому установлены пунктом 25 Положения о составе разделов проектной документации. Для линейных объектов аналогичный раздел описан в пункте 40. Раздел обязателен в составе проектной документации, направляемой на государственную или негосударственную экспертизу по статье 49 Градостроительного кодекса РФ.

Содержательное наполнение раздела опирается на Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ: статья 32 требует проводить оценку воздействия на окружающую среду при подготовке решений о намечаемой деятельности. Порядок ОВОС с 2025 года определяет постановление Правительства РФ от 28.11.2024 № 1644 (в редакции от 15.11.2025, срок действия — до 1 марта 2031 года); прежний приказ Минприроды № 999 утратил силу. Результаты ОВОС — первый пункт содержания раздела, поэтому для объектов, подпадающих под государственную экологическую экспертизу по Федеральному закону № 174-ФЗ, раздел фактически становится частью пакета на ГЭЭ.

Отдельно работают санитарные нормы: расчёты рассеивания и акустика проверяются на границе санитарно-защитной зоны и жилой застройки по гигиеническим нормативам, а сама СЗЗ устанавливается по правилам постановления Правительства № 222. Экспертиза смотрит раздел сразу с двух позиций — природоохранной и санитарно-эпидемиологической, и замечания приходят из обеих.

Состав текстовой и графической части по пункту 25

Пункт 25 сформулирован как перечень обязательных элементов. В текстовой части раздел должен содержать:

• результаты оценки воздействия объекта на окружающую среду;
• перечень мероприятий по предотвращению и снижению негативного воздействия и рациональному использованию природных ресурсов на период строительства и на период эксплуатации — оба периода в равной степени;
• результаты расчётов приземных концентраций загрязняющих веществ, анализ и предложения по предельно допустимым выбросам;
• обоснование решений по очистке сточных вод, предотвращению аварийных сбросов, а для производственных объектов — мероприятия по оборотному водоснабжению;
• мероприятия по охране атмосферного воздуха, земельных ресурсов и почвенного покрова, включая рекультивацию нарушенных земель;
• мероприятия по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов;
• мероприятия по охране недр (для производственных объектов), объектов растительного и животного мира и среды их обитания, с отдельным выделением краснокнижных видов;
• мероприятия по охране водных объектов и сохранению водных биологических ресурсов;
• мероприятия по минимизации аварийных ситуаций и их последствий для экосистемы;
• программу производственного экологического контроля (мониторинга) на период строительства, эксплуатации и при авариях;
• перечень и расчёт затрат на природоохранные мероприятия и компенсационные выплаты.

Графическая часть — это ситуационный план с границами участка, санитарно-защитной зоны, селитебной территории, водоохранных зон, зон санитарной охраны источников водоснабжения, зон охраны объектов культурного наследия и мест обитания охраняемых видов, с нанесёнными источниками выбросов и местами накопления отходов, а также карты-схемы и сводные таблицы результатов расчётов загрязнения атмосферы и размещения отходов.

Период строительства: половина замечаний приходится сюда

Проектировщики привычно считают эксплуатацию — она определяет категорию объекта и будущие нормативы. Строительный период часто описывают одним абзацем, и это первое, за что цепляется эксперт. Между тем стройка — самостоятельный источник воздействия со своими расчётами:

• Выбросы: двигатели строительной техники и автотранспорта, сварка, окраска, пыление при земляных работах и пересыпке инертных материалов, работа передвижных дизель-генераторов. Расчёт ведётся по действующим методикам из перечня Минприроды с привязкой к графику производства работ и максимальному одновременному задействованию техники.
• Отходы: грунт, лом бетона и кирпича, тара, обтирочный материал, огарки электродов, бытовые отходы персонала. Каждому виду — код ФККО, класс опасности, объём, способ накопления и конечный получатель с лицензией.
• Сточные воды: хозяйственно-бытовые стоки городка строителей, поверхностный сток со стройплощадки, мойка колёс. Нужны решения по сбору и отведению, а не отсылка «по договору».
• Шум: расчёт акустического воздействия на ближайшую жилую застройку с учётом ночного времени, если работы круглосуточные.

Типовые замечания экспертизы к разделу

Главгосэкспертиза регулярно разбирает требования к экологической части проекта на своих обучающих семинарах, и повторяющиеся ошибки известны. По опыту прохождения экспертизы промышленных объектов чаще всего встречаются:

1. Рассогласование с другими разделами. Источники выбросов в разделе 8 не совпадают с технологическими решениями раздела 5, объёмы стоков — с разделом по водоснабжению и канализации, площадки накопления отходов отсутствуют на генплане.
2. Устаревшие исходные данные. Фоновые концентрации и климатические характеристики без актуальной справки Росгидромета, данные инженерно-экологических изысканий с истёкшим сроком давности.
3. Некорректные методики расчёта. Использование отменённых методик выбросов или программ расчёта рассеивания без учёта действующих методов расчёта рассеивания.
4. Отсутствие обоснования СЗЗ. Нет расчётов на границе ориентировочной санитарно-защитной зоны и жилой застройки по химическому и физическому факторам, не рассмотрены нормируемые объекты в зоне влияния.
5. Отходы без адреса. Указаны объёмы, но нет сведений о лицензированных получателях и обосновании способов накопления; не учтён строительный период.
6. Программа мониторинга «в общем». Не указаны точки, периодичность, контролируемые показатели и методы измерений; нет мониторинга на период строительства.
7. Нет расчёта платы и затрат. Компенсационные мероприятия перечислены, но стоимостная оценка отсутствует, хотя пункт 25 прямо требует её.

Раздел 8 нельзя написать раньше, чем остановились технологи и генпланисты, и нельзя сдать без сверки с ними. Экологический раздел, выполненный параллельно с остальными и не пересчитанный после их правок, — самый надёжный способ получить отрицательное заключение.

Как раздел определяет разрешительные документы предприятия

Раздел «Мероприятия по охране окружающей среды» — исходные данные для всей последующей природоохранной документации объекта. Связь прямая:

Что заложено в разделе	Во что превращается после ввода
Перечень источников и расчёт выбросов, предложения по ПДВ	Инвентаризация выбросов, нормативы допустимых выбросов, декларация о воздействии или заявка на комплексное экологическое разрешение
Расчёты рассеивания и акустики на границе СЗЗ	Проект санитарно-защитной зоны, санитарно-эпидемиологическое заключение, решение об установлении СЗЗ
Перечень отходов, объёмы, способы накопления	Паспорта отходов, нормативы образования отходов и лимиты на размещение, отчётность
Решения по очистке сточных вод и сбросу	Нормативы допустимых сбросов, решение о предоставлении водного объекта в пользование
Программа производственного экологического контроля	Программа ПЭК предприятия и ежегодный отчёт по ней
Оценка масштаба воздействия	Постановка на учёт как объекта НВОС с присвоением категории

Категория объекта негативного воздействия с 1 сентября 2026 года определяется по критериям постановления Правительства № 636 (прежнее постановление № 2398 утратило силу). Именно по решениям, заложенным в разделе 8 — производительность, виды выбросов, наличие очистки, — предприятие попадёт в I, II или III категорию, а это разный объём обязательств на все годы эксплуатации.

Как заказчику подготовить и проверить раздел

1. Заказывайте инженерно-экологические изыскания до начала проектирования и проверьте срок их давности к моменту сдачи в экспертизу.
2. Согласуйте с проектировщиком момент выдачи «замороженных» технологических и генпланных решений экологам — и правило, что любые последующие правки в разделах 3, 5 и 6 автоматически возвращают раздел 8 на пересчёт.
3. Требуйте, чтобы в разделе были отдельные подразделы по периоду строительства с собственными расчётами выбросов, отходов, стоков и шума.
4. Проверьте по чек-листу пункта 25: результаты ОВОС, расчёты рассеивания, обоснование СЗЗ, отходы с получателями, программа мониторинга с точками и периодичностью, расчёт затрат и компенсаций, полный ситуационный план.
5. Для объектов, подпадающих под ГЭЭ, заранее спланируйте общественные обсуждения по постановлению № 1644 — их сроки не сжимаются под график экспертизы.

НПИ «Недра» разрабатывает раздел «Мероприятия по охране окружающей среды» в составе собственной проектной документации и для сторонних проектов, выполняет ОВОС, проекты СЗЗ, НДВ и нормативы образования отходов — то есть ведёт объект от инженерно-экологических изысканий до постановки на учёт как объекта НВОС. Если у вас есть проект в работе или замечания экспертизы к экологическому разделу, опишите ситуацию в форме заявки ниже: мы оценим объём доработки и сроки.

Фото: U.S. Army Corps of Engineers Savannah District, Flickr, CC BY 2.0