Переходный период в новых регионах: как применяются российские нормы промышленной безопасности

Предприятие в Луганской или Донецкой Народной Республике, Запорожской или Херсонской области, эксплуатирующее котельную, грузоподъёмные механизмы, сосуды под давлением или сеть газопотребления, рано или поздно упирается в один и тот же вопрос: с чего начинать приведение объекта в соответствие с российскими требованиями промышленной безопасности и в какой последовательности идут процедуры.

Материал отвечает именно на этот вопрос — техническая сторона, порядок действий, состав документов. Конкретные сроки переходного периода и реквизиты нормативных актов здесь не приводятся намеренно: регулирование продолжает уточняться, и единственный корректный способ работать со сроками — открывать действующую редакцию в справочно-правовой системе или на официальном интернет-портале правовой информации на дату принятия решения.

Как устроен переходный период по существу

Логика переходного регулирования в области промышленной безопасности сводится к трём элементам, и понимание этой логики важнее, чем запоминание конкретных дат.

Первый: требования применяются, но вводятся поэтапно. Базовая рамка — российское законодательство о промышленной безопасности, федеральные нормы и правила, порядок регистрации объектов и лицензирования деятельности. При этом обязанности вводятся не одномоментно: для отдельных процедур устанавливаются отложенные сроки, чтобы предприятия успели пройти формальные шаги.

Второй: ранее выданные документы имеют ограниченную жизнь. Документы, оформленные по прежним правилам, в переходный период могут признаваться, но не бессрочно и не во всех процедурах. Это касается и разрешительных документов на деятельность, и документов о квалификации работников, и технической документации на оборудование. Смысл переходного периода как раз в том, чтобы заменить их документами, оформленными по действующим российским правилам.

Третий: отложенный срок не отменяет обязанности эксплуатировать объект безопасно. Требования к состоянию оборудования, к организации работ и к готовности к аварийным ситуациям действуют вне зависимости от того, оформлена ли уже регистрация и получена ли лицензия. Переходный период даёт время на оформление, а не на эксплуатацию с отступлениями.

Базовые обязанности эксплуатирующей организации, к которым в итоге приводится объект, перечислены в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» — это тот документ, из которого вырастают все последующие процедуры.

Шаг первый: инвентаризация того, что фактически эксплуатируется

Начинать нужно не с подачи документов, а с описания реального положения дел. Типовая ситуация на предприятии с длинной историей: часть оборудования выведена из работы, но числится; часть работает, но нигде не учтена; часть переставлена с другой площадки; по части документы утрачены.

Инвентаризация даёт натурный перечень со следующими данными по каждой позиции:

• тип и наименование технического устройства, здания, сооружения;
• заводской и инвентарный номера, данные заводской таблички — переписанные с металла, а не из бухгалтерской карточки;
• фактические рабочие параметры: среда, давление, температура, грузоподъёмность, производительность;
• год изготовления и год ввода в эксплуатацию, если они известны;
• фактическое состояние: в работе, в резерве, законсервировано, не эксплуатируется;
• какие документы на устройство есть в наличии, а каких нет.

Последний пункт — ключевой. Он формирует отдельный перечень оборудования без документации, по которому дальше пойдёт самостоятельная работа: запросы изготовителю и прежнему владельцу, натурное обследование, лабораторное подтверждение характеристик. Чем раньше этот перечень составлен, тем раньше можно запустить восстановление, которое занимает больше всего времени.

Шаг второй: идентификация объектов и класс опасности

Инвентарный перечень — это ещё не опасные производственные объекты. Следующая процедура — идентификация: определение, какие из выявленных признаков опасности имеются на площадке, как оборудование и процессы группируются в объекты и какой класс опасности присваивается каждому объекту.

Принцип идентификации: объект выделяется по признакам опасности, установленным приложениями к закону о промышленной безопасности, — получение, использование, хранение, транспортирование опасных веществ; использование оборудования, работающего под избыточным давлением; использование стационарно установленных грузоподъёмных механизмов, эскалаторов, канатных дорог, фуникулёров; получение расплавов металлов; ведение горных работ и работ в подземных условиях. Класс опасности определяется по критериям, привязанным к виду объекта и, для объектов с опасными веществами, к их количеству.

Пороговые количества и критерии классификации здесь не воспроизводятся: они установлены приложениями к закону, периодически уточняются, и ошибка в классе опасности стоит дорого — от неё зависят и объём обязанностей, и характер надзора, и необходимость декларации промышленной безопасности. Расчёт ведите по действующей редакции приложений.

Шаг третий: ревизия и приведение документации в соответствие

Документарная часть обычно оказывается самой трудоёмкой. Ревизия ведётся по трём слоям.

Документы на оборудование. Паспорта технических устройств, руководства по эксплуатации, сертификаты и декларации соответствия, ремонтные формуляры, акты монтажа и пусконаладки. Там, где документы утрачены, порядок один: собрать все косвенные сведения, направить запросы изготовителю и прежнему владельцу, а при отрицательном результате — организовать натурное обследование с обмерами, контролем состояния и, при необходимости, лабораторным определением характеристик материала. Результат оформляется документом, из которого видно, на чём основан каждый вывод.

Документы на объект. Проектная и исполнительная документация, технологические схемы, планы расположения оборудования, документы на здания и сооружения. Здесь же — оценка соответствия объекта федеральным нормам и правилам по соответствующему виду деятельности.

Документы организации. Положение о производственном контроле, приказы о назначении ответственных лиц, производственные инструкции, план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, договоры на обслуживание и на аварийно-спасательное обслуживание, документы по обязательному страхованию.

Шаг четвёртый: регистрация, лицензия, персонал, контроль

Дальнейшие процедуры идут в понятной последовательности, где каждая опирается на предыдущую.

1. Регистрация объекта в государственном реестре ОПО. На основании идентификации готовятся сведения, характеризующие объект, и подаётся заявление в территориальный орган Ростехнадзора. На выходе — свидетельство о регистрации и регистрационный номер объекта.
2. Лицензирование деятельности. Для объектов, эксплуатация которых лицензируется, соискатель подтверждает соответствие лицензионным требованиям: наличие зарегистрированного объекта, оборудования и помещений на законном основании, аттестованных работников, организованного производственного контроля, приборов и систем контроля, средств предупреждения и ликвидации аварий. Регистрация объекта здесь первична: без неё лицензировать нечего.
3. Аттестация руководителей и специалистов. Определяется перечень работников, подлежащих аттестации, и области аттестации под конкретное оборудование и должности; организуется подготовка и аттестация; результаты оформляются протоколами и сведениями в реестре.
4. Организация производственного контроля. Утверждается положение, назначается ответственный, выстраивается план проверок, журналы и отчётность.
5. Экспертиза промышленной безопасности там, где она требуется. Для оборудования, отработавшего назначенный срок, эксплуатируемого за пределами срока безопасной эксплуатации или после аварии, а также при отсутствии данных о сроке службы.

Параллельно закрываются страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта, разработка плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, а для объектов соответствующих классов — декларация промышленной безопасности.

Что делать в первую очередь

Практический порядок для предприятия, которое только начинает:

• составить натурный перечень оборудования и отдельно — перечень позиций без документов;
• провести идентификацию и предварительно определить класс опасности по действующей редакции приложений к закону;
• запустить восстановление документации по самому длинному направлению — запросы изготовителям и прежним владельцам отправляются первыми, потому что ответ идёт долго;
• определить перечень работников, подлежащих аттестации, и области аттестации;
• сверять сроки процедур по действующим редакциям нормативных актов и по информации Ростехнадзора, а не по пересказам.

Узкое место в этой схеме почти всегда одно — экспертиза промышленной безопасности по оборудованию с неполной документацией, потому что она требует и обследования, и лабораторного подтверждения характеристик, и времени эксперта с нужной областью аттестации. НПИ «Недра» сделало под такие задачи сервис «Блиц-эксперт»: заявку сразу видят все эксперты института, аттестованные по нужной области, и первый свободный берёт её в работу, срок — от одного дня, цена по тарифу видна до регистрации, замечания и исправленная документация ходят внутри заявки без ограничения числа раундов, заключение приходит с электронной подписью.

Если нужно определить состав объектов и очерёдность процедур по вашей площадке, опишите оборудование в форме заявки ниже — инженер разберёт ситуацию и предложит план.

Фото: NRCgov, Flickr, CC BY 2.0