Проверка знаний работников в Ростехнадзоре: практика территориальных органов в 2026 году

14 сентября 2026 года Северо-Европейское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора сообщило, что проверило знания работников ООО ПФ «Аленд», филиала ООО «ТНГ-Групп» — «ТУГР» и ФБУ «Мурманский ЦСМ» для получения разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии. Результаты проверки теоретических знаний положительные, по итогам оформлены протоколы. Новость рядовая — и именно поэтому показательная: такие заседания территориальные органы проводят постоянно, и любое предприятие, у которого есть поднадзорные объекты, рано или поздно приходит в эту комиссию.

Проблема в том, что многие работодатели узнают о необходимости идти именно в Ростехнадзор уже после того, как провели проверку знаний у себя и подшили протокол внутренней комиссии. Разберём, когда этого достаточно, а когда нет.

Два разных механизма, которые часто путают

Первый — разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии. Их получают работники объектов использования атомной энергии и организаций, выполняющих отдельные виды работ, по результатам проверки теоретических знаний в комиссии территориального органа надзора за ЯРБ. Именно об этом сообщило Северо-Европейское МТУ. Разрешение выдаётся конкретному человеку на конкретный вид деятельности и без него допуск к работам невозможен, каким бы опытным сотрудник ни был.

Второй — аттестация в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений и безопасности в сфере электроэнергетики. Она проводится по Положению, утверждённому Правительством, в редакции изменений, внесённых постановлением Правительства РФ от 29.09.2025 № 1489. Здесь аттестуемый проходит тестирование либо в аттестационной комиссии Ростехнадзора, либо в комиссии собственной организации — и выбор между этими двумя вариантами определяется не удобством, а правилами.

Эти механизмы не заменяют друг друга. Организация, которая работает на объектах использования атомной энергии и одновременно эксплуатирует ОПО, будет иметь дело с обоими.

Кто обязан аттестоваться именно в комиссии Ростехнадзора

Структура Положения об аттестации устроена так: часть работников идёт в территориальную аттестационную комиссию надзорного органа, часть — в Центральную аттестационную комиссию, остальные проходят проверку у себя на предприятии.

В аттестационной комиссии Ростехнадзора аттестуются члены аттестационных комиссий организаций. Логика очевидная: тот, кто будет проверять знания коллег, должен сначала подтвердить свои знания в надзорном органе. Туда же идут работники, которым по Положению не разрешено аттестоваться в комиссии организации.

В Центральной аттестационной комиссии проходят аттестацию руководители организаций и их заместители, в должностные обязанности которых входят вопросы обеспечения безопасности работ, если численность работников организации превышает 2000 человек, а также члены аттестационных комиссий таких организаций.

В комиссиях организаций аттестуются работники, непосредственно выполняющие работы на объектах, а также руководители и специалисты структурных и обособленных подразделений — при условии, что в организации создана и правильно сформирована аттестационная комиссия.

И главное правило, из-за которого чаще всего возникают споры: если работник подпадает одновременно под критерии комиссии организации и комиссии Ростехнадзора, аттестация проводится в комиссии Ростехнадзора. Никакой свободы выбора здесь нет. Именно поэтому протокол внутренней комиссии, выданный, например, члену этой же комиссии или руководителю, подпадающему под критерии ЦАК, не будет принят инспектором как подтверждение аттестации.

Как это работает на практике: ЕПТ и график

Заявление на аттестацию в комиссии Ростехнадзора подаётся через Единый портал тестирования — на нём же размещены актуальные перечни вопросов по областям аттестации, которые надзорный орган периодически обновляет. Дальше территориальный орган формирует график заседаний, и работник получает дату.

Отсюда — практические следствия, которые стоит учитывать при планировании.

• Заявку подают заранее. Между подачей и заседанием проходит время, и оно зависит от загрузки конкретного территориального управления. Планировать аттестацию за неделю до истечения срока предыдущей — способ получить перерыв в допуске.
• Готовиться нужно по актуальным вопросам. Перечни на портале обновляются, и подготовка по прошлогодней распечатке — типичная причина отрицательного результата.
• Области аттестации выбирают под реальные объекты. Лишние области — потерянное время, недостающие — нарушение при проверке. Перечень должен соответствовать тому, что фактически эксплуатирует предприятие и что внесено в реестр ОПО.
• Сначала — комиссия предприятия, потом — все остальные. Если у вас нет аттестованных членов комиссии, вы не можете проводить внутреннюю аттестацию вообще. Поэтому порядок действий всегда один: аттестовать членов комиссии в Ростехнадзоре, издать приказ о комиссии, и только затем проверять знания остальных работников.

Что чаще всего вскрывается при проверке

Перечислим типичные находки инспектора, каждая из которых означает, что формально аттестация у предприятия отсутствует.

• Протокол внутренней комиссии у руководителя или члена комиссии, который обязан был идти в Ростехнадзор.
• Комиссия организации создана приказом, но её члены сами не аттестованы в надзорном органе.
• Аттестация есть, но не по тем областям: предприятие ввело в эксплуатацию новый тип оборудования, а перечень областей не пересматривался.
• Истёкший срок аттестации у ключевых специалистов — производственного контроля, главного инженера, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию.
• Для объектов использования атомной энергии — работа без действующего разрешения либо с разрешением, не покрывающим фактически выполняемый вид работ.
• Обучение по охране труда и аттестация по промышленной безопасности смешаны в одном протоколе. Это разные процедуры с разной нормативной базой: обучение по охране труда проводится по постановлению Правительства № 2464 с учётом изменений, вступивших в силу с 1 сентября 2026 года, и не заменяет аттестацию по промбезопасности.

Что сделать в ближайшие недели

Составьте таблицу: должность — требуемые области аттестации — где аттестуется (комиссия предприятия, территориальная комиссия, ЦАК) — дата последней аттестации — дата истечения. Отдельной строкой внесите работников, которым нужны разрешения на работы в области использования атомной энергии. Всё, что истекает в ближайшие три-четыре месяца, ставьте в очередь на подачу заявления сейчас, а не в месяц истечения.

Отдельно проверьте, действителен ли приказ о создании аттестационной комиссии организации и аттестованы ли все её члены. Это точка, с которой рассыпается вся конструкция: если комиссия нелегитимна, недействительны и все выданные ею протоколы.

НПИ «Недра» проводит обучение и предаттестационную подготовку по промышленной безопасности, охране труда, экологической и энергетической безопасности, помогает определить необходимые области аттестации под конкретный состав объектов, сформировать аттестационную комиссию предприятия и подготовить работников к тестированию в Ростехнадзоре. Если вы не уверены, кто из ваших специалистов должен идти в надзорный орган, а кому достаточно внутренней комиссии, — опишите структуру предприятия и перечень объектов в форме заявки ниже, мы составим график аттестации и подготовим людей.

Фото: jurvetson, Flickr, CC BY 2.0