Экспертиза технических устройств до начала применения: почему её нельзя откладывать до монтажа

На новом производстве экспертизу промышленной безопасности почти всегда вспоминают слишком поздно — когда оборудование уже поставлено, смонтировано, обвязано и подключено. К этому моменту выясняется, что конкретное устройство нельзя начинать применять на опасном производственном объекте без положительного заключения, а заключение выдаётся по результатам работы, которая требует доступа к узлам, испытаний и времени. Дальше начинается то, чего в графике не было: частичный демонтаж, повторные испытания, простой смонтированной линии.

Разбираем принцип, по которому определяется момент экспертизы, и то, как встроить эту работу в график поставок и монтажа, чтобы она не стала причиной сдвига пуска.

Принцип: экспертиза до начала применения, а не после монтажа

Логика Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» устроена в два уровня.

Первый уровень — оценка соответствия. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, подлежат оценке соответствия требованиям технических регламентов. Для машин и оборудования это ТР ТС 010/2011, для оборудования, работающего под избыточным давлением, — ТР ТС 032/2013. Изготовитель подтверждает соответствие в установленной форме, и покупатель получает документы вместе с оборудованием.

Второй уровень — экспертиза промышленной безопасности. Она проводится в случаях, прямо перечисленных в законе, и один из этих случаев — до начала применения на опасном производственном объекте. Остальные относятся уже к действующему оборудованию: истечение срока службы или превышение количества циклов нагрузки, отсутствие в документации данных о сроке службы при фактической длительной эксплуатации, а также выполнение работ по изменению конструкции, замене материала несущих элементов либо восстановительный ремонт после аварии или инцидента.

Разграничение между этими двумя уровнями — ключевой момент, и его стоит уточнять по действующей редакции закона применительно к конкретному устройству, а не решать по аналогии с соседним объектом. Практический вывод неизменен: момент, к которому вопрос должен быть закрыт, — это начало применения, то есть ввод устройства в работу на объекте. Не конец пусконаладки, не первая товарная продукция и тем более не первая проверка надзора.

Что означает «до начала применения» в графике стройки

Переведём на язык сетевого графика. Начало применения — это момент, когда устройство включается в технологическую схему и начинает работать по назначению в составе объекта. Всё, что нужно для заключения, должно быть сделано раньше этой точки.

А для заключения нужно: полный комплект документации изготовителя, доступ эксперта к устройству и его узлам, возможность провести необходимые виды контроля и испытаний, время на анализ и оформление, и, отдельно, время на внесение заключения в реестр Ростехнадзора. Последнее регулярно выпадает из планов: заключение начинает работать не с даты подписи эксперта, а после внесения в реестр. Порядок и актуальные требования смотрите на официальном сайте Ростехнадзора.

Сложите эти сроки и отложите их назад от планируемой даты пуска — получите реальный срок, к которому нужно подавать заявку. Обычно он оказывается существенно раньше, чем интуитивно кажется.

К чему приводит обратный порядок

Сценарий, который повторяется на каждом втором новом объекте.

Оборудование приходит на площадку, монтажники ставят его по проекту, обвязывают трубопроводами, подключают электрику и КИП, закрывают изоляцией и обшивкой. Через месяц служба промышленной безопасности поднимает вопрос о заключении. Эксперт приезжает и сообщает, что для контроля ему нужен доступ к сварным соединениям и несущим элементам, которые сейчас закрыты, и что часть измерений на смонтированном оборудовании выполнить невозможно.

Дальше — цепочка последствий:

• частичный демонтаж обвязки, снятие изоляции и обшивки, вскрытие закрытых узлов;
• повторные испытания и продувки после обратной сборки, потому что целостность контура нарушена;
• простой смонтированной линии и бригад пусконаладки, которые уже на площадке и оплачиваются;
• расхождение с исполнительной документацией, которую придётся переоформлять;
• сдвиг даты пуска, а за ним — сдвиг всех обязательств, завязанных на эту дату;
• в худшем случае обнаружение дефекта, который требует возврата к изготовителю, когда оборудование уже смонтировано.

Стоимость самой экспертизы в этой цепочке — наименьшая величина. Платите вы за демонтаж, за повторные работы и за недели простоя.

Почему комплект документов изготовителя нужно проверять при заказе

Вторая по частоте причина срыва — неполная документация. Оборудование пришло, а в комплекте нет паспорта нужной формы, руководства по эксплуатации на русском языке, документов об оценке соответствия, сертификатов на материалы, результатов заводских испытаний, схем и расчётов.

Востребовать это у изготовителя после поставки — отдельный проект на несколько недель переписки, особенно если завод загружен или поставка шла через посредника. Поэтому требования к составу документации закладываются в спецификацию к договору поставки, а комплектность проверяется при приёмке, а не перед пуском.

Минимальный перечень, который стоит требовать по каждой позиции:

• паспорт устройства с заполненными разделами и указанием назначенного срока службы;
• руководство по эксплуатации на русском языке;
• документы об оценке соответствия требованиям применимых технических регламентов;
• сертификаты и документы о качестве на материалы несущих элементов;
• протоколы заводских испытаний и контроля сварных соединений;
• сборочные чертежи и схемы, необходимые для монтажа и последующего контроля;
• перечень запасных частей и регламент технического обслуживания.

Как встроить экспертизу в график поставок и монтажа

Рабочая последовательность выглядит так.

На стадии заказа оборудования определяется перечень технических устройств, которые будут применяться на ОПО, и по каждому решается вопрос: подтверждается соответствие по техническому регламенту, требуется ли экспертиза, и если требуется — в какой момент. Одновременно в договор поставки закладываются требования к документации.

На стадии поставки проверяется комплектность документов и фактическое соответствие оборудования спецификации. Расхождения фиксируются сразу, пока есть рычаг в виде неоплаченной части поставки.

До монтажа выполняются те виды контроля, которые после сборки станут недоступны или дорогими. Это самый недооценённый пункт: доступ к устройству на складе или на монтажной площадке в разы проще, чем к нему же в составе собранной линии.

По ходу монтажа собираются акты скрытых работ, протоколы контроля сварных соединений, результаты испытаний — по мере выполнения, а не восстановлением задним числом.

До начала применения оформляется заключение и подтверждается его внесение в реестр. Только после этого устройство включается в работу.

Что делать, если время уже упущено

Если оборудование смонтировано, а вопрос с заключением открыт, действовать нужно по фактической ситуации. Сначала определить, какие устройства действительно требуют экспертизы, а какие закрываются документами об оценке соответствия — часто половина позиций из тревожного списка отпадает. Затем оценить, какие виды контроля выполнимы на смонтированном оборудовании без разборки. И только оставшееся планировать под вскрытие.

Второй фактор — скорость оформления. На новом строительстве неделя ожидания счёта и две недели поиска эксперта с нужной областью аттестации стоят ровно столько, сколько стоит неделя простоя всего комплекса. НПИ «Недра» сделало под такие ситуации сервис «Блиц-эксперт»: заявка оформляется онлайн, её сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, первый свободный берёт её в работу. Цена берётся из тарифа института и видна до регистрации, оплата двумя частями по 50% — аванс и остаток после готовности заключения. Рекомендации эксперта и исправленная документация ходят внутри заявки, число раундов не ограничено, заключение приходит с ЭЦП. Срок — от одного дня.

Короткий вывод для главного инженера

Экспертиза нового оборудования — не завершающая формальность перед пуском, а работа, которая по своей природе относится к стадии поставки и монтажа. Чем позже она начинается, тем дороже обходится: на складе это документы и доступ к узлам, на смонтированной линии — демонтаж, повторные испытания и простой.

Практическое правило простое: перечень технических устройств и решение по каждому из них формируются одновременно со спецификацией на закупку. Заявка на экспертизу подаётся на стадии заказа оборудования, а не за месяц до пуска.

НПИ «Недра» сопровождает новое строительство на всех стадиях: экспертиза промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений, техническое диагностирование и неразрушающий контроль в собственной лаборатории, проектирование и изыскания, идентификация и регистрация ОПО, разработка планов мероприятий по локализации и ликвидации аварий, обоснований безопасности, обучение и аттестация персонала. Пришлите перечень оборудования в форме заявки ниже — инженер разберёт, что из него требует экспертизы до начала применения и в какой момент графика эту работу нужно запускать.

Фото: billjacobus1, Flickr, CC BY 2.0