Кто разрабатывает и утверждает ПМЛА, на какой срок и сколько объектов включать в один план

Вопросы по плану мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий чаще всего не про содержание, а про организацию: кто пишет, кто подписывает, куда нести, на сколько лет хватит и можно ли сделать один документ на всю площадку вместо пяти. Разбираем по порядку — без сценариев и расчётов, только процедура.

Правовая рамка: обязанность планировать мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий установлена статьёй 10 Федерального закона № 116-ФЗ, порядок разработки — Положением, утверждённым постановлением Правительства от 15.09.2020 № 1437.

Можно ли разработать план своими силами или нужен подрядчик?

Можно своими силами. Требования лицензировать эту деятельность или привлекать организацию с каким-либо особым статусом закон не содержит: план разрабатывает организация, эксплуатирующая опасный производственный объект. Формально достаточно приказа по предприятию, которым назначена рабочая группа.

Практический вопрос в другом — чем именно вы располагаете. План опирается на технологический регламент, анализ опасностей и оценку масштабов развития аварий, а по ряду объектов ещё и на расчёт зон поражения по утверждённым методикам. Если на предприятии есть специалист, который уверенно делает такие расчёты и знает требования к структуре документа, план реально написать внутри — это будет точнее, потому что автор знает объект. Если такого специалиста нет, попытка «сделать самим» обычно заканчивается компиляцией чужого плана из интернета, а это худший из возможных результатов: документ выглядит объёмным, но в аварийной ситуации бесполезен, и инспектор это видит на второй странице специального раздела.

Разумная середина, которую выбирают чаще всего: технологическую часть и фактические данные готовит служба предприятия, расчётную часть и оформление по Положению — сторонняя организация.

Кто утверждает план и с кем его нужно согласовывать?

Утверждает руководитель организации, эксплуатирующей ОПО. Если объект закреплён за обособленным подразделением — филиалом, производственной площадкой с собственным руководителем, — план вправе утвердить руководитель этого подразделения в пределах своих полномочий по доверенности или положению о филиале.

Согласование — с руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или формирований, которые обслуживают объект по договору либо созданы самой организацией. Логика прямая: эти люди будут работать по вашим специальным разделам, и они подтверждают, что заявленные силы, средства и время прибытия реальны.

Отсюда правило, о котором забывают: сменился обслуживающий ПАСФ — лист согласования становится недействительным, даже если содержание плана не менялось. Новый договор требует нового согласования.

Нужно ли согласовывать ПМЛА с Ростехнадзором или МЧС?

Нет. План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО не регистрируется в Ростехнадзоре, не утверждается им и не сдаётся туда на согласование. Это внутренний документ эксплуатирующей организации, который надзор проверяет при контрольных мероприятиях.

С МЧС этот план тоже не согласовывают — путаница возникает из-за смежных документов. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов живут по другим нормативным актам и имеют свой порядок согласования. Если предприятие обязано иметь несколько планов, процедуры по ним не смешиваются.

При этом сведения о наличии и актуальности ПМЛА попадают в ежегодный отчёт об организации производственного контроля, который направляется в территориальный орган Ростехнадзора. То есть надзор узнаёт о состоянии плана и без проверки.

На какой срок разрабатывается план для объектов разных классов опасности?

Срок зависит от вида объекта и класса опасности, и шкала устроена контринтуитивно: чем опаснее объект, тем чаще пересматривается план.

• угольные шахты — 6 месяцев;
• объекты подземных и открытых горных работ, объекты переработки полезных ископаемых — 1 год;
• иные ОПО I класса опасности — 2 года;
• иные ОПО II класса опасности — 3 года;
• иные ОПО III класса опасности — 5 лет.

Точные формулировки смотрите в действующей редакции Положения по справочно-правовой системе: постановление № 1437 действует с 1 января 2021 года и рассчитано до 1 января 2027 года, поэтому к этой дате документ либо продлят, либо заменят новым.

Помимо срока есть основания для досрочного пересмотра: реконструкция и техническое перевооружение, изменение технологии и состава оборудования, изменение сведений об объекте, смена аварийно-спасательного формирования, предписание надзора, выводы технического расследования аварии. Практический вывод для службы ПБ — вести реестр планов с датами утверждения и окончания срока по каждому объекту отдельно, а не держать одну общую дату «примерно на пять лет».

Нужен ли план объекту IV класса опасности?

Для ОПО IV класса опасности разработка плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий не требуется. Но это не значит, что к аварии можно не готовиться: обязанности по статье 10 116-ФЗ — обучать работников действиям в случае аварии и инцидента, создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии, иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов — распространяются на эксплуатирующие организации в целом.

Отдельная ловушка: класс опасности объекта может измениться при изменении количества опасных веществ или состава оборудования. Если по итогам перерегистрации объект стал III классом, план нужен, и срок на его разработку никто отдельно не даст.

Можно ли сделать один план на несколько ОПО?

Да, если объекты расположены на одном земельном участке или на смежных земельных участках и эксплуатируются одной организацией. Это стандартная ситуация для площадки, где рядом стоят котельная с сетью газопотребления, склад ГСМ и цех с грузоподъёмными механизмами.

Но объединение касается только общих разделов. Специальный раздел разрабатывается на каждый объект в отдельности — со своими сценариями, своей оперативной частью и своими схемами. План на пять объектов, где специальный раздел один на всех, будет забракован.

Второй нюанс — срок действия. Если единый план охватывает объекты разных классов опасности, ориентироваться нужно на наименьший из сроков. Иначе через два года часть документа окажется просроченной, а формально просрочен будет весь план.

И третий: объекты, разнесённые территориально — площадка в городе и участок в ста километрах, — в один план не собирают. Разные маршруты прибытия сил, разные обслуживающие формирования, разные дежурные службы.

Кто разрабатывает и подписывает план, если объект в аренде?

Отвечает тот, кто фактически эксплуатирует объект и на кого он зарегистрирован в государственном реестре ОПО. Собственность здания или оборудования сама по себе обязанности по плану не создаёт — обязанности 116-ФЗ адресованы эксплуатирующей организации.

Поэтому при аренде первым делом смотрят два документа: свидетельство о регистрации ОПО (на чьё имя объект внесён в реестр) и договор аренды в части распределения обязанностей по эксплуатации, обслуживанию и обеспечению промышленной безопасности. Если объект зарегистрирован на арендатора и он же организует эксплуатацию — план разрабатывает и утверждает арендатор, он же заключает договор с аварийно-спасательным формированием.

Опасная конструкция — когда объект зарегистрирован на собственника, а по факту работает арендатор без оформленного распределения обязанностей. При проверке нарушение вменяется зарегистрированной эксплуатирующей организации, а разбираться с арендатором она будет уже в рамках гражданского спора.

Что делать, если срок плана истекает, а новый не готов?

Первое — не ждать, пока срок истечёт. План разрабатывают и утверждают заблаговременно, до окончания срока действия предыдущего, и именно поэтому реестр сроков нужно вести с запасом не меньше двух-трёх месяцев: расчёты, согласование с ПАСФ и ознакомление персонала занимают время.

Если срок уже прошёл, работа объекта с просроченным планом — это нарушение требований промышленной безопасности со всеми последствиями по статье 9.1 КоАП РФ вплоть до административного приостановления деятельности. Логика действий простая: ставить разработку в работу немедленно, параллельно фиксировать документально принимаемые меры и приводить в порядок то, что проверяется вместе с планом, — договор с аварийно-спасательным формированием, фактическое наличие аварийного запаса, протоколы учебных тревог.

Попутно обычно всплывает оборудование с истекшим сроком безопасной эксплуатации: при разборе сценариев видно, какие аппараты и трубопроводы давно пора было выводить на экспертизу. Для таких случаев у НПИ «Недра» есть сервис «Блиц-эксперт» — экспертиза промышленной безопасности онлайн от одного дня: цена по тарифу института видна до регистрации, заявку сразу видят эксперты с нужной областью аттестации и первый свободный берёт её в работу, оплата двумя частями по 50%, переписка и исправленная документация ходят внутри заявки, заключение приходит с электронной подписью.

НПИ «Недра» разрабатывает и актуализирует планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, помогает выстроить реестр сроков по всем объектам предприятия и приводит комплект документов на ОПО к одной непротиворечивой картине. Если по вашей площадке неясно, сколько планов нужно и кто их подписывает, опишите ситуацию в форме заявки ниже.

Фото: eliazar, Flickr, CC BY 2.0