Госэкспертиза в 2026 году: УКЭП на всей документации, XML-задание и новая редакция ПП № 145

Весной этого года один из наших заказчиков потерял три недели на, казалось бы, готовом проекте: комплект загрузили в личный кабинет экспертизы, а через несколько дней получили отказ в приёме. Причина — на разделе по сетям связи стоял информационно-удостоверяющий лист вместо электронной подписи субподрядчика. До 1 марта 2026 года такой ИУЛ проходил без вопросов. После — стал основанием для отказа.

Этот случай не единичный. С весны госэкспертиза работает по обновлённому набору правил: Градостроительный кодекс требует УКЭП всех участников подготовки документации, Минстрой обновил XML-схемы, а постановление Правительства № 145 действует в редакции от 28 апреля 2026 года. Ни одно из изменений не революционно само по себе, но вместе они превратили загрузку комплекта в процедуру, где ошибка в оформлении стоит недель. Разбираем по порядку, что изменилось и как собрать комплект так, чтобы он прошёл проверку комплектности с первого раза.

УКЭП каждого участника: что требует статья 55.5-1 ГрК

Правовая основа — часть 16 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса, введённая Федеральным законом от 31.07.2025 № 309-ФЗ и действующая с 1 марта 2026 года. Главный инженер проекта обязан обеспечить подписание проектной документации усиленной квалифицированной электронной подписью всех лиц, участвовавших в её подготовке. Речь именно о каждом участнике: разработчики разделов, специалисты, выполнившие инженерные изыскания, лица, проводившие нормоконтроль и согласование.

В сочетании с частью 5.3 статьи 49 ГрК, по которой документация направляется на экспертизу только в электронной форме, это даёт простой вывод: документ без УКЭП участника не является подлинником, а значит — не может быть принят. Как разъяснила Государственная экспертиза Республики Татарстан со ссылкой на письмо Минстроя России от 30.01.2026 № 4420-КМ/14, информационно-удостоверяющий лист не является альтернативой УКЭП при подаче документации на экспертизу.

Практическое следствие для проектных организаций: подпись должна быть у каждого инженера, чья фамилия стоит в штампе, а не только у ГИПа и руководителя. Для субподрядчиков это условие договора, а не пожелание.

Что изменилось в постановлении № 145

Постановление Правительства от 05.03.2007 № 145 остаётся основным документом о порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Последние изменения внесены постановлением Правительства от 28.04.2026 № 479.

Основное содержание этой правки — новый пункт 13(2): государственная экспертиза может проводиться без представления документов и сведений об источниках финансирования строительства, если есть поручение или указание Президента либо поручение Председателя Правительства. В заявлении в таком случае указываются дата и номер поручения, а вместо документа о финансировании прикладывается его копия. Пункты 45(14) и 45(15) признаны утратившими силу. Для большинства коммерческих заказчиков эта норма не сработает, но для объектов с особым статусом она снимает один из документов из комплекта.

Важнее другое: действующая редакция ПП № 145 закрепляет возможность вносить изменения в заявление в процессе экспертизы и уточнять не только сметную, но и проектную документацию и результаты изысканий, а также содержит условия проверки достоверности сметной стоимости при ресурсно-индексном методе. Если вы последний раз читали постановление в редакции 2023 года — перечитайте разделы о составе документов и порядке представления изменений.

XML-схемы: задание на проектирование и раздел 1

Требования к формату электронных документов, представляемых на экспертизу, установлены приказом Минстроя № 783/пр, а к формату заключений — приказом № 341/пр. Схемы публикуются на официальном сайте Минстроя в разделе XML-схем, и каждая имеет дату обязательного применения.

Ключевые точки на сегодня:

• XML-схема задания на проектирование размещена 9 апреля 2025 года и стала обязательной с 9 июля 2025 года — задание подаётся в XML, а не в виде сканированного PDF;
• в марте 2026 года Минстрой обновил схемы для раздела 1 проектной документации (пояснительная записка), задания на проектирование и заключения экспертизы;
• перед формированием комплекта нужно сверить версию схемы и дату её обязательного применения — устаревшая версия не пройдёт форматно-логический контроль в личном кабинете.

Отдельно об информационной модели. Для объектов, где обязательно формирование и ведение информационной модели по правилам Правительства, экспертиза проверяет и её — состав, соответствие требованиям к цифровым моделям, согласованность с проектной документацией. Требования к формату модели и XML-схемам меняются часто, поэтому проверять актуальность нужно на дату загрузки, а не на дату подписания договора.

Типовые причины отказа в принятии документов в 2026 году

Причина	Как проявляется	Как избежать
Отсутствует УКЭП участника подготовки	Раздел подписан ИУЛ или только ГИПом	Реестр подписантов по каждому разделу, проверка сертификатов до сборки
Истёкший или отозванный сертификат	Подпись не проходит проверку	Проверка сроков действия всех сертификатов за месяц до подачи
Задание на проектирование не в XML	Ошибка форматно-логического контроля	Формирование задания по актуальной схеме Минстроя
Устаревшая версия XML-схемы	Файл не загружается или отклоняется	Сверка даты обязательного применения схемы
Некомплект по пункту 13 ПП № 145	Запрос недостающих документов, приостановка приёма	Чек-лист по составу заявления и приложений

Как встроить новые требования в работу проектной организации

Первое — организационное. Требование УКЭП всех участников означает, что учёт электронных подписей становится частью системы менеджмента качества. Нужны реестр сертификатов сотрудников, контроль сроков действия, регламент выпуска подписи новому специалисту до начала работы над разделом.

Второе — договорное. В договорах с субподрядчиками по разделам и изысканиям прописывайте обязанность передавать результаты в электронном виде с УКЭП исполнителей, а не бумажные тома с последующим сканированием. Иначе ГИП физически не сможет выполнить обязанность по части 16 статьи 55.5-1.

Третье — технологическое. Формирование XML-документов должно быть частью производственного процесса: задание на проектирование формируется в XML с самого начала и согласуется с заказчиком именно в этой форме, а не переводится в XML накануне подачи.

Чек-лист перед загрузкой комплекта в личный кабинет

1. Заявление заполнено по действующей редакции ПП № 145, сведения о заявителе, застройщике и техзаказчике совпадают с ЕГРЮЛ и доверенностями.
2. Задание на проектирование сформировано по актуальной XML-схеме Минстроя и подписано УКЭП заказчика.
3. Все разделы проектной документации подписаны УКЭП каждого разработчика, указанного в штампе, плюс ГИПом; ИУЛ отсутствуют.
4. Результаты инженерных изысканий подписаны УКЭП специалистов, выполнивших изыскания, и ответственного руководителя.
5. Сертификаты подписей действительны на дату подачи и минимум на месяц вперёд — на случай доработок.
6. Раздел 1 (пояснительная записка) и иные документы, для которых есть схемы, сформированы в XML актуальной версии.
7. Документы об источниках финансирования приложены либо заменены копией поручения по пункту 13(2) ПП № 145.
8. Информационная модель, если она обязательна для объекта, соответствует требованиям к формату и согласована с документацией.
9. Выписки о членстве в СРО проектировщика и изыскателя актуальны, специалисты включены в НРС.

НПИ «Недра» выполняет инженерные изыскания и разрабатывает проектную документацию с учётом всех действующих требований к электронной форме: наши специалисты подписывают разделы УКЭП, задания и разделы формируются по актуальным XML-схемам, а комплект перед подачей проходит внутренний контроль по требованиям ПП № 145. Институт также сопровождает прохождение государственной экспертизы и снимает замечания. Если вам предстоит подача проекта на экспертизу или вы уже получили отказ в приёме документов — оставьте заявку в форме ниже, и мы разберём ваш комплект.

Фото: bobaliciouslondon, Flickr, CC BY 2.0