Кто обязан проводить рекультивацию нарушенных земель и за чей счёт её делают?

Рекультивацию обеспечивает тот, чья деятельность привела к нарушению земель, — и это правило работает независимо от того, кому участок принадлежит. Если карьер разрабатывала подрядная организация, а участок оформлен на завод, обязанным лицом будет не «владелец по документам», а тот, кто фактически нарушил почвенный покров. Если нарушителя установить нельзя или он ликвидирован, обязанность переходит к правообладателю участка, а для земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, — к органу власти, распоряжающемуся этими землями.

С 1 сентября 2025 года действуют новые Правила проведения рекультивации и консервации земель, утверждённые постановлением Правительства от 29.05.2025 № 781. Прежние Правила по постановлению № 800 от 10.07.2018 утратили силу, и все проекты, которые разрабатываются сейчас, готовятся уже по новому документу. Ниже — ответы на вопросы, которые чаще всего задают заказчики, когда до сдачи участка остаётся полгода, а проекта ещё нет.

Кто именно считается обязанным лицом по новым Правилам?

Правила называют обязанным лицом того, чья деятельность привела к деградации земель: это могут быть собственники участков, землепользователи и землевладельцы, арендаторы, лица, использующие участок на условиях сервитута или публичного сервитута, а также те, кто использует государственные и муниципальные земли без предоставления участка и установления сервитута. Ключевой критерий — не титул на землю, а причинно-следственная связь между деятельностью и нарушением. Поэтому недропользователь, сетевая организация, прокладывающая трассу по публичному сервитуту, и подрядчик, устроивший временный отвал, отвечают каждый за свой участок нарушения.

Отдельная ситуация — когда нарушение произошло давно и виновник неизвестен. Тогда бремя ложится на правообладателя: закон исходит из того, что собственник и арендатор обязаны использовать землю способами, не допускающими деградации, и обеспечивать её восстановление. Именно поэтому при покупке промышленной площадки или заключении долгосрочной аренды стоит заранее оценить состояние почв — иначе чужое загрязнение станет вашим обязательством.

За чей счёт делают рекультивацию, если участок в аренде?

По умолчанию платит тот, кто нарушил, — то есть, как правило, арендатор, который вёл на участке работы. Но договор аренды может распределить обязанности иначе, и на практике именно его формулировки определяют, кто заказывает проект и оплачивает технический и биологический этапы. Если в договоре записана обязанность арендатора вернуть участок в состоянии, пригодном для использования по целевому назначению, отказаться от рекультивации при расторжении не получится.

Типичный конфликт выглядит так: аренда закончилась, арендатор съехал, собственник получил участок с котлованами и площадками из щебня. Собственник обращается в надзорный орган, тот выдаёт предписание правообладателю, а правообладатель взыскивает затраты с арендатора в порядке регресса. Чтобы не проходить этот круг, договор должен содержать три вещи: срок разработки проекта рекультивации, срок выполнения работ после прекращения договора и порядок приёмки результата. Без них спор о деньгах гарантирован.

Когда рекультивация обязательна, а когда нет?

Рекультивация обязательна, когда земли нарушены или деградированы: снят или перекрыт плодородный слой, изменён рельеф, участок загрязнён, утрачена возможность использовать землю по целевому назначению. Это стандартный финал открытых горных работ, карьеров общераспространённых полезных ископаемых, полигонов отходов, строительных площадок с временными отводами, трасс линейных объектов и площадок изысканий с буровыми скважинами.

Проект рекультивации не всегда готовится отдельным документом. Правила прямо предусматривают, что он может разрабатываться в составе проектной документации на строительство или реконструкцию, если такие работы приводят к нарушению земель, в составе проекта ликвидации накопленного вреда окружающей среде, в составе иных документов, предусмотренных федеральными законами, и только в остальных случаях — как самостоятельный проект. На практике это означает: если вы проектируете объект с временным отводом земель, раздел рекультивации нужно закладывать сразу, а не вспоминать о нём за месяц до сдачи.

Что входит в проект рекультивации и кто его утверждает?

Проект разрабатывается с учётом площади нарушенных земель, степени и характера их деградации, требований в области охраны окружающей среды, целевого назначения и разрешённого использования участка. Содержательно он состоит из характеристики исходного состояния земель, обоснования целевого назначения после восстановления, перечня технических и биологических мероприятий, сроков и графика работ, а также сметного расчёта затрат. Утверждает проект само обязанное лицо — никакого «утверждения проекта Росприроднадзором» Правила не предусматривают.

Но утверждению предшествует согласование. Проект направляется на согласование уполномоченным органам и правообладателям, круг которых зависит от категории земель и вида нарушения; в отдельных случаях требуется положительное заключение государственной экологической экспертизы. Обязанное лицо утверждает проект не позднее 20-го рабочего дня со дня получения уведомления о согласовании либо со дня получения положительного заключения ГЭЭ, а затем в течение 10 рабочих дней направляет уведомление с утверждённым проектом согласующему лицу и уполномоченным федеральным органам. Эти сроки короткие, и любая доработка документации после согласования их ломает.

Отдельный вопрос — проекты, утверждённые до 1 сентября 2025 года. Переделывать их не нужно. Правила содержат переходную норму: работы по рекультивации, проводимые по проектам, утверждённым до вступления новых Правил в силу, а также приёмка результатов таких работ выполняются в порядке, установленном прежним постановлением № 800 от 10.07.2018. То есть начатый проект доводится до конца по старым правилам, включая процедуру приёмки и оформление акта.

Опасность здесь в другом: если старый проект приходится существенно менять — изменились границы нарушения, объёмы вскрыши, целевое назначение участка, — вы фактически разрабатываете новый документ, а значит, попадаете под ПП № 781 со всеми его согласованиями. Поэтому прежде чем править утверждённый проект, стоит оценить, не дешевле ли выполнить его как есть.

Чем консервация земель отличается от рекультивации?

Рекультивация восстанавливает землю до состояния, пригодного для использования по целевому назначению. Консервация — это временное изъятие участка из хозяйственного оборота, когда восстановить его сразу невозможно или экономически бессмысленно: почвы деградированы настолько, что нужен длительный период естественного восстановления, либо загрязнение требует наблюдения. Оба порядка описаны в одном документе — ПП № 781, но приводят к разным результатам.

Для заказчика разница практическая. Консервация не снимает обязанность привести землю в порядок, а откладывает её и обязывает вести наблюдение за состоянием участка. Выбор между двумя режимами делается по результатам обследования почв и не может быть вопросом удобства: если земли поддаются восстановлению, попытка «законсервировать» их вместо рекультивации будет расценена как уклонение от обязанности.

Что грозит за невыполнение рекультивации?

Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель квалифицируется по части 1 статьи 8.7 КоАП РФ. Наказание предусмотрено для всех категорий: граждан, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, причём для организаций штраф исчисляется сотнями тысяч рублей, а для должностных лиц — десятками тысяч. Штраф при этом не освобождает от самой обязанности: предписание остаётся, и работы всё равно придётся выполнить.

Гораздо дороже обходится второй сценарий — возмещение вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды. Если рекультивацию не сделали, надзорный орган вправе рассчитать размер вреда по утверждённой методике и взыскать его в судебном порядке, и такие суммы многократно превышают стоимость проекта и работ. Логика здесь простая: затраты всё равно ложатся на нарушителя, вопрос лишь в том, платит он по смете собственного проекта или по расчёту надзорного органа.

Как организовать рекультивацию так, чтобы уложиться в сроки?

Начинайте с обследования участка, а не с проекта. Нужны материалы о фактических границах нарушения, данные о мощности и состоянии плодородного слоя, результаты химического анализа почв и, если было загрязнение, оценка его глубины. На этих данных строится и выбор направления рекультивации — сельскохозяйственное, лесохозяйственное, рекреационное, водохозяйственное, строительное, — и весь объём земляных работ, а значит, и смета.

Дальше считайте календарь от конца. Биологический этап привязан к вегетационному сезону, технический — к погодным условиям и доступности техники, согласование проекта занимает недели, а при необходимости ГЭЭ — месяцы. Если срок аренды или лицензии истекает осенью, проект должен быть утверждён минимум за год. Ещё один частый источник срыва — отсутствие правоустанавливающих документов на участок в нужном виде: выписки, схемы, сведения о категории и разрешённом использовании собирайте параллельно с обследованием, а не после него.

НПИ «Недра» разрабатывает проекты рекультивации и консервации нарушенных земель, выполняет обследование участков и лабораторные анализы почв в собственной научно-испытательной лаборатории, готовит разделы по рекультивации в составе проектной документации и сопровождает согласование, включая прохождение государственной экологической экспертизы. Если у вас заканчивается срок пользования участком, получено предписание надзорного органа или нужно понять, что делать со старым проектом по ПП № 800, опишите ситуацию в форме заявки ниже — эколог-проектировщик оценит объём работ и сроки по вашему объекту.

Фото: FBenjr123, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0