Сеть газораспределения или сеть газопотребления: где граница ОПО и кто за что отвечает

Ошибка почти всегда одна и та же: предприятие регистрирует «сеть газораспределения», хотя владеет сетью газопотребления, либо наоборот — вносит в состав своего ОПО чужой уличный газопровод до ГРП. Дальше начинается цепочка: сведения, характеризующие объект, не совпадают с фактом, эксперт указывает на расхождение, заключение ЭПБ не проходит регистрацию, а при проверке выясняется, что часть оборудования вообще выпала из-под производственного контроля.

Граница между двумя сетями формально определена и проходит по конкретной железке. Разбираем, где именно, что входит в каждую сеть, кто за что отвечает и как это отражается в реестре ОПО.

Где проходит граница: одно отключающее устройство

Определения даёт технический регламент «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённый постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, и они на удивление конкретны.

Сеть газораспределения — единый производственно-технологический комплекс наружных газопроводов, сооружений и технических устройств, предназначенный для транспортировки газа от отключающего устройства на выходе из газораспределительной станции до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления.

Сеть газопотребления — комплекс наружных и внутренних газопроводов, газоиспользующего оборудования, сооружений, технических и технологических устройств и системы автоматического управления, предназначенный для транспортировки газа от того же граничного отключающего устройства до отключающего устройства перед газоиспользующей установкой.

То есть обе сети «стыкуются» в одной точке: отключающее устройство на границе. Всё, что выше по потоку от него, — сеть газораспределения. Всё, что ниже, включая внутренние газопроводы цеха или котельной, горелки, котлы, печи и автоматику безопасности, — сеть газопотребления. Магистральный газопровод и сама ГРС в этот периметр не входят: они относятся к другому виду ОПО и другим правилам.

Таблица: чем сети отличаются по сути

Признак	Сеть газораспределения	Сеть газопотребления
Начало объекта	Отключающее устройство на выходе из ГРС	Отключающее устройство на границе с сетью газораспределения
Конец объекта	Отключающее устройство на границе с сетью газопотребления	Отключающее устройство перед газоиспользующим оборудованием
Состав	Наружные распределительные газопроводы, газопроводы-вводы, ГРП и ШРП, установки электрохимической защиты, запорная арматура, колодцы, переходы через преграды	Наружные газопроводы на площадке, вводные и внутренние газопроводы, ГРУ, узлы учёта, котлы, печи, горелки, продувочные газопроводы и газопроводы безопасности, автоматика и сигнализация загазованности
Типовой владелец	Газораспределительная организация, реже — муниципалитет или крупный собственник поселковых сетей	Промышленное предприятие, котельная, ТЭС, бюджетное учреждение — тот, кто сжигает газ
Кто эксплуатирует	ГРО собственными аварийно-диспетчерскими и эксплуатационными службами	Владелец сам либо специализированная организация по договору
Лицензия Ростехнадзора	Требуется на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I–III классов опасности	Требуется по тому же основанию — факт, который на предприятиях чаще всего и упускают
Что подпадает под ЭПБ	Газопроводы и технические устройства ГРП/ШРП с истёкшим сроком службы, сооружения	Газопроводы площадки и здания, котлы, горелочные устройства, запорная и регулирующая арматура, ГРУ, здания котельной
Охранная зона	Устанавливается по Правилам охраны газораспределительных сетей (ПП РФ № 878), контролирует и согласовывает работы в ней эксплуатирующая ГРО	Наружные газопроводы на территории предприятия также имеют охранную зону; за режим работ в её пределах отвечает владелец площадки
Аварийно-диспетчерское обслуживание	Обеспечивает ГРО	Обеспечивается владельцем: собственной АДС либо договором со специализированной организацией
Класс опасности	Определяется по приложению 2 к 116-ФЗ и зависит от рабочего давления газа	Определяется так же: для природного газа граница между классами проходит по давлению 1,2 МПа

Три разные границы, которые путают между собой

Половина споров с ГРО и половина ошибок в реестре возникают потому, что в разговоре смешивают три несовпадающие вещи.

• Граница балансовой принадлежности — где заканчивается имущество одного лица и начинается имущество другого. Это вопрос собственности и бухгалтерии.
• Граница эксплуатационной ответственности — до какой точки обслуживание ведёт одна сторона, а дальше другая. Фиксируется актом разграничения, приложением к договору на техническое обслуживание или к договору поставки газа. Она может не совпадать с балансовой: имущество ваше, а обслуживает его ГРО, или наоборот.
• Граница опасного производственного объекта — то, что внесено в сведения, характеризующие ОПО, и за что вы отвечаете перед Ростехнадзором: производственный контроль, аттестация, ЭПБ, страхование, план мероприятий по локализации аварий.

Юридически значимой для надзора является третья. Но описывать её без первых двух нельзя: акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности — это тот документ, из которого берётся точка начала вашего объекта. Если акта нет или он подписан лет пятнадцать назад до реконструкции, границу объекта вы описываете фактически наугад — и рано или поздно это всплывает.

ГРП стоит на территории потребителя — чей это объект

Самая частая практическая ситуация. Отвечает не география, а собственность и акт разграничения.

• ГРП принадлежит ГРО, просто размещён на вашем участке. Тогда это элемент сети газораспределения, в ваш ОПО он не входит. У вас должен быть оформлен доступ персонала ГРО на площадку, а граница вашей сети — выходное отключающее устройство ГРП или точка, указанная в акте.
• ГРП построен и принадлежит вам. Тогда он входит в вашу сеть газопотребления (или в вашу сеть газораспределения, если от него запитаны сторонние потребители), учитывается в сведениях об ОПО, обслуживается по вашим графикам, а регуляторы, предохранительные запорные и сбросные клапаны — ваши технические устройства для целей экспертизы.
• Газорегуляторная установка внутри котельной. ГРУ почти всегда часть сети газопотребления и отдельным объектом не регистрируется.
• От вашего ГРП питается соседнее предприятие. Это уже транспортировка газа сторонним потребителям: появляется вторая сеть, второй объект и вопрос о статусе газораспределительной организации. Схему стоит разбирать отдельно, до подписания договора с соседом, а не после.

Как это отражается в сведениях, характеризующих объект

В сведениях, характеризующих ОПО, вы описываете признак опасности, состав объекта и его границы. По газовым сетям это значит:

• точка начала и точка окончания объекта названы конкретно — отключающее устройство, а не «от забора» и не «от ГРС»;
• протяжённость наружных газопроводов указана по фактическим данным исполнительной документации, с разбивкой по давлению и материалу труб;
• перечислены ГРП, ШРП, ГРУ, узлы учёта, газоиспользующее оборудование с типами и заводскими номерами;
• указано рабочее давление — именно оно определяет класс опасности по приложению 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ;
• сети газораспределения и газопотребления, если предприятие владеет обеими, описаны как разные объекты, а не свалены в один.

Устаревшие сведения — самая дорогая мелочь во всей теме. Расхождение фактической протяжённости участка со сведениями в реестре ОПО останавливает регистрацию заключения экспертизы: эксперт обследовал 3 200 метров, в реестре числится 2 800, и документ уходит на доработку вместе с вашими сроками.

Чем оборачивается неверно определённая граница

1. Оборудование вне контроля. Если часть площадочных газопроводов не попала в состав объекта, по ним нет графиков обслуживания, нет диагностирования, нет ЭПБ — и всё это вскрывается либо при проверке, либо при инциденте.
2. Экспертиза не того объёма. Заказали экспертизу «на газопровод», а по документам он чужой; деньги потрачены, заключение бесполезно.
3. Спор об ответственности после аварии. Без подписанного акта разграничения стороны доказывают принадлежность участка задним числом, и проигрывает обычно тот, у кого хуже с документами.
4. Работы в охранной зоне без согласования. Земляные работы возле чужого газопровода без письменного разрешения эксплуатирующей организации — отдельный состав правонарушения и реальный риск повреждения трубы.
5. Претензии по лицензии. Предприятие уверено, что «газ — это забота ГРО», а у него собственная сеть газопотребления III класса опасности и нет лицензии на эксплуатацию.

Что проверить у себя на этой неделе

• Поднимите акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности и найдите на схеме точку границы.
• Сверьте эту точку со сведениями, характеризующими ОПО, в свидетельстве о регистрации.
• Сверьте протяжённость и состав оборудования с исполнительной документацией и последними актами приёмки после реконструкции.
• Проверьте, нет ли у вас участков, запитывающих сторонних потребителей.
• Проверьте наличие лицензии, договора на аварийно-диспетчерское обслуживание и страхового полиса по каждому объекту отдельно.
• Соберите перечень технических устройств с датами ввода и назначенными сроками службы — это основа плана экспертиз на следующий год.

Если по итогам сверки выяснилось, что срок безопасной эксплуатации газопровода или котла уже вышел, время работает против вас: объект формально эксплуатировать нельзя, а очередь в экспертной организации может занять месяц. Для таких ситуаций НПИ «Недра» сделало сервис «Блиц-эксперт» — экспертиза промышленной безопасности оформляется онлайн, заявку сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, и первый свободный берёт её в работу; срок — от одного дня, цена по тарифу института видна до регистрации, оплата двумя частями по 50 %, а заключение приходит подписанным электронной подписью вместе со счётом и актом в личном кабинете.

Разграничение сетей — это не формальность ради реестра, а вопрос о том, чьё оборудование в случае аварии окажется вашим. Специалисты НПИ «Недра» помогают привести в порядок сведения, характеризующие ОПО, провести экспертизу газопроводов, ГРП и газоиспользующего оборудования и подготовить документацию на техническое перевооружение сети. Опишите схему газоснабжения в форме заявки ниже — разберём, где у вас проходит граница и что в неё должно входить. Дополнительную информацию по регистрации и надзору смотрите на официальном сайте Ростехнадзора.