Штрафы при запуске нового объекта: работа без регистрации, без лицензии и без экспертизы оборудования

Новая фабрика чаще встаёт не из-за оборудования, а из-за документов. Металлоконструкции смонтированы, мельница стоит на фундаменте, персонал набран — а объект не зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов, на часть технических устройств нет документов об оценке соответствия, аттестация специалистов не пройдена. Инспектор фиксирует это одним актом, и стройка, которая считала дни до пуска, переходит в режим переписки.

Это особенно чувствительно там, где график пуска привязан к сезону и к возврату инвестиций: на золотодобывающих и редкоземельных проектах месяц простоя готовой фабрики стоит несоизмеримо больше любого административного штрафа. Поэтому разговор про ответственность при запуске — это разговор не про суммы, а про сроки.

Что проверяют на объекте, который ещё не работал

Объект в стадии пуска не имеет истории эксплуатации, поэтому проверять в нём нечего, кроме комплектности документов и соответствия фактически смонтированного тому, что записано в проекте. Именно поэтому проверка готовности к пуску почти целиком «бумажная» — и именно поэтому она так часто заканчивается предписанием.

Базовый контур обязанностей задан Федеральным законом № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Он требует зарегистрировать объект в государственном реестре, получить лицензию там, где она предусмотрена, применять только технические устройства, прошедшие оценку соответствия, организовать производственный контроль, аттестовать руководителей и специалистов, разработать план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий и застраховать гражданскую ответственность.

Ни одно из этих требований не привязано к моменту «когда пойдёт первая руда». Они действуют с момента, когда объект начинает эксплуатироваться, а пусконаладка под нагрузкой — это уже эксплуатация.

Таблица ответственности: нарушение, адресат, последствия помимо штрафа

Размеры штрафов сознательно не приводим цифрами: составы и санкции статьи 9.1 и смежных статей КоАП РФ периодически корректируются, поэтому актуальные значения нужно смотреть в действующей редакции кодекса в справочно-правовой системе. Практический смысл таблицы в другом — в правой колонке.

Нарушение	На кого налагается	Последствия помимо штрафа
Эксплуатация опасного производственного объекта, не зарегистрированного в государственном реестре	Юридическое лицо, должностное лицо, ответственное за эксплуатацию	Предписание прекратить эксплуатацию до регистрации. Административное приостановление деятельности. Без регистрации объект юридически не существует: невозможно получить лицензию, заключить договор обязательного страхования, внести заключение ЭПБ в реестр
Эксплуатация объекта, для которого предусмотрено лицензирование, без лицензии	Юридическое лицо, руководитель	Приостановление деятельности, квалификация по статье 14.1 КоАП РФ как деятельность без лицензии. Грубое нарушение лицензионных требований в области промышленной безопасности подпадает под часть 3 статьи 9.1 КоАП РФ с приостановлением деятельности
Применение технического устройства, не прошедшего оценку соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза	Эксплуатирующая организация; в части выпуска в обращение — изготовитель или импортёр	Запрет применения устройства до оформления документов, самостоятельные составы по статьям 14.43–14.46 КоАП РФ, вывод узла из технологической схемы. Как правило, это означает остановку всей линии, а не одной машины
Применение технического устройства, здания или сооружения без экспертизы промышленной безопасности там, где она обязательна (в том числе за пределами назначенного срока службы)	Юридическое лицо, должностное лицо	Предписание вывести устройство из работы. При пуске это чаще всего касается перенесённого с другого объекта оборудования и изделий собственного изготовления
Отсутствие аттестации в области промышленной безопасности у руководителей и специалистов	Должностное лицо, юридическое лицо	Недопуск ответственных лиц к работе, невозможность подписать акты, остановка пусконаладочных работ, отказ в приёмке комиссией
Не организован производственный контроль, не назначены ответственные лица, нет положения о производственном контроле	Юридическое лицо, руководитель	Предписание с коротким сроком, повторная проверка, основание для квалификации нарушения как грубого при совокупности с другими
Отсутствие плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий и договора обязательного страхования гражданской ответственности	Юридическое лицо	Предписание, приостановление деятельности, отказ в выдаче лицензии — оба документа входят в лицензионные требования
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа надзора	Юридическое лицо, должностное лицо	Самостоятельный состав по статье 19.5 КоАП РФ, внеплановая проверка, дисквалификация должностного лица, приостановление деятельности
Нарушение требований промышленной безопасности, повлёкшее по неосторожности тяжкий вред здоровью или крупный ущерб	Конкретное физическое лицо, на которое возложены обязанности	Уголовная ответственность по статье 217 УК РФ, включая лишение права занимать определённые должности

Почему приостановка дороже всех штрафов вместе

Административное приостановление деятельности назначается судом на срок до девяноста суток. Для действующего производства это тяжело, для пускового комплекса — разрушительно, и вот почему.

• Сдвигается весь график. Подрядчики по монтажу и пусконаладке работают по договорам с фиксированными сроками мобилизации. Остановка на два месяца означает демобилизацию бригад и повторный заезд по новым ценам.
• Сезон не ждёт. На удалённых площадках окно завоза и окно пуска короткие. Пропущенный сезон переносит выход на проектные показатели на год.
• Оборудование стоит без консервации. Смонтированные, но не запущенные узлы требуют отдельного режима хранения. Его обычно не предусматривают, потому что не планировали простой.
• Проверка становится плотнее. После предписания объект попадает в поле зрения надзора, и следующая проверка идёт уже не по одному вопросу.

Штраф — разовая сумма в отчётности. Приостановка — это утраченный сезон, повторная мобилизация подрядчиков и отложенная выручка. Сравнение здесь не в пользу «потом оформим».

Где чаще всего рвётся на новых объектах

По характеру замечаний при проверках готовности к пуску повторяются одни и те же узлы.

1. Состав ОПО в заявлении на регистрацию не совпадает с фактически смонтированным. Проект менялся в ходе стройки, а сведения подавали по первоначальной версии. Формально эксплуатируется объект в ином составе, чем зарегистрирован.
2. Технические устройства без документов об оценке соответствия. Чаще всего это импортные узлы, купленные отдельно от основной линии, и нестандартные металлоконструкции, изготовленные подрядчиком на месте.
3. Оборудование, перевезённое с другой площадки. Паспорт остался у прежнего владельца, срок службы не подтверждён, экспертиза перед применением на новом месте не выполнена.
4. Аттестация «под сдачу». Специалистов начинают аттестовывать за месяц до пуска, места в графике нет, ответственный за производственный контроль выходит на объект без действующей аттестации.
5. Документы разбросаны. Паспорта у подрядчика, сертификаты у снабжения, исполнительная документация у генподрядчика. Комиссии предъявить нечего, хотя формально всё есть.

Что успеть до того, как приедет комиссия

Порядок действий на этапе завершения монтажа сводится к сверке трёх перечней между собой: что в проекте, что фактически смонтировано, что заявлено в сведениях для регистрации объекта.

• Составьте реестр всех технических устройств пускового комплекса с указанием заводского номера, документа об оценке соответствия и наличия паспорта на русском языке.
• Отдельной строкой пометьте оборудование бывшее в употреблении и изделия собственного изготовления — по ним нужен отдельный пакет обоснования применения.
• Проверьте, что сведения, характеризующие объект, соответствуют фактическому составу зданий, сооружений и устройств, а класс опасности определён по действующей редакции приложений к 116-ФЗ, а не по аналогии с соседним объектом.
• Соберите доказательства организации производственного контроля: приказы, положение, аттестацию ответственных лиц.
• Заранее определите позиции, по которым требуется экспертиза промышленной безопасности, и закажите её до, а не после приезда комиссии.

Последний пункт — самый частый источник срыва сроков. Когда экспертиза понадобилась внезапно, эксперта с нужной областью аттестации ищут неделями, а счёт и договор согласуют ещё дольше. Для таких ситуаций НПИ «Недра» сделало сервис «Блиц-эксперт»: заявка оформляется онлайн и сразу видна всем экспертам института, аттестованным по нужной области, первый свободный берёт её в работу, срок — от одного дня, цена по тарифу видна до регистрации, замечания и исправленная документация ходят внутри заявки, а готовое заключение приходит с электронной подписью вместе со счётом и актом в личном кабинете.

Полный контур запуска — регистрация объекта в реестре, экспертиза промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений с техническим диагностированием в собственной лаборатории неразрушающего контроля, разработка планов мероприятий по локализации и ликвидации аварий, обоснований безопасности, обучение и аттестация персонала — НПИ «Недра» закрывает целиком. Если нужно понять, какие позиции по вашему пусковому комплексу формально не готовы и что закрывать первым, опишите объект в форме заявки ниже.

Фото: Tim Pierce, Flickr, CC BY 2.0