Штрафы за нарушения при перевозке опасных грузов по путям необщего пользования: таблица КоАП

Владелец путей необщего пользования, по которым приходят цистерны с нефтепродуктами, кислотой или сжиженным газом, находится в поле сразу двух надзоров. Ростехнадзор смотрит на площадку как на опасный производственный объект, Ространснадзор — на железнодорожную составляющую. Штрафы у них разные по размеру на порядок, и знать, по какой статье к вам придут, полезно до проверки, а не после.

Сразу снимем частую путаницу. Статья 12.21.2 КоАП, которую регулярно упоминают в связи с опасными грузами, находится в главе об административных правонарушениях в области дорожного движения и относится к автомобильным перевозкам. К перевозке по железнодорожным путям она не применяется — там работает глава о правонарушениях на транспорте.

Таблица: за что и сколько

Суммы даны диапазоном по действующей практике применения. Конкретную часть статьи и точный размер санкции всегда сверяйте с действующей редакцией КоАП РФ — редакции меняются, и цитировать статью по памяти в споре с инспектором не стоит.

Норма	За что применяется	Должностное лицо	Организация	Кто оформляет
Часть 1 статьи 9.1 КоАП	Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на эксплуатацию ОПО	20 000–30 000 руб. либо дисквалификация до 3 лет	200 000–300 000 руб. либо приостановление деятельности до 90 суток	Ростехнадзор
Часть 2 статьи 9.1 КоАП	Нарушение требований промышленной безопасности на ОПО высоких классов опасности, грубое нарушение	40 000–50 000 руб. либо дисквалификация от 1 года до 3 лет	500 000–1 000 000 руб. либо приостановление деятельности до 90 суток	Ростехнадзор
Статья 9.1 КоАП, часть о заключении экспертизы	Дача экспертом заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности	Штраф с возможной дисквалификацией эксперта	Штраф на экспертную организацию	Ростехнадзор
Статья 19.5 КоАП	Невыполнение в установленный срок законного предписания органа надзора	Десятки тысяч рублей либо дисквалификация	Сотни тысяч рублей	Ростехнадзор или Ространснадзор, решение — суд
Статья 11.14 КоАП	Нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных и тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте	Тысячи рублей	Ответственность в основном персональная	Ространснадзор
Часть 2 статьи 14.1 КоАП	Эксплуатация ОПО I, II или III класса опасности без лицензии	4 000–5 000 руб.	40 000–50 000 руб. с возможной конфискацией продукции и орудий	Ростехнадзор, прокуратура
Статья 9.19 КоАП	Отсутствие обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта	15 000–20 000 руб.	300 000–500 000 руб.	Ростехнадзор
Статья 217 УК РФ	Нарушение требований промышленной безопасности, повлёкшее по неосторожности тяжкий вред здоровью или смерть	Вплоть до лишения свободы	Уголовная ответственность персональная	Следственные органы

Почему главный риск — не сумма штрафа

Посмотрите на колонку с санкциями для организации. Во всех частях статьи 9.1 рядом со штрафом стоит административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. На практике именно оно разоряет: остановленный пункт слива означает, что цистерны стоят под демереджем, производство сидит без сырья, а отгрузка готовой продукции сорвана по всем контрактам разом. Штраф в триста тысяч рублей на этом фоне — статистическая погрешность.

Вторая по тяжести позиция — статья 19.5. Она включается не за само нарушение, а за то, что вы не закрыли предписание в срок. То есть даже мелкое замечание, про которое забыли, превращается в самостоятельное дело с отдельным штрафом, а повторное неисполнение тянет за собой уже дисквалификацию руководителя.

Кто именно придёт: Ростехнадзор или Ространснадзор

Разделение проходит по природе нарушения, а не по тому, есть ли на объекте рельсы.

• Ростехнадзор — всё, что связано с опасным производственным объектом: регистрация в реестре и достоверность сведений, экспертиза промышленной безопасности технических устройств и сооружений, производственный контроль, аттестация персонала, план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, договор с аварийно-спасательным формированием, лицензия, страхование ответственности. Его инструмент — статьи 9.1, 9.19 и 19.5 КоАП вместе с Федеральным законом № 116-ФЗ.
• Ространснадзор — железнодорожная часть: состояние путей и стрелочных переводов, соблюдение правил технической эксплуатации, порядок маневровой работы и закрепления подвижного состава, правила перевозки опасных грузов, документы на груз и знаки опасности, договор на эксплуатацию путей с перевозчиком.

Одно и то же событие нередко даёт два производства. Утечка при сливе бензина — это и нарушение требований промышленной безопасности на ОПО, и нарушение правил обращения с опасным грузом. Плюс экологическая часть, если нефтепродукт ушёл в грунт: там суммы считаются уже по вреду окружающей среде и с административными штрафами не соотносятся вовсе.

Типичные поводы, по которым выписывают

Список повторяется от площадки к площадке:

• слив или налив без присоединённого заземления цистерны, неисправные заземляющие устройства, отсутствие контроля сопротивления;
• истёкший срок действия заключения экспертизы по эстакаде, стоякам или технологическим трубопроводам — либо заключение есть, но в реестр Ростехнадзора оно не внесено;
• сведения в реестре ОПО не совпадают с фактическим составом технических устройств: оборудование заменили, а сведения не переоформили;
• отсутствие или неактуальность плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, отсутствие договора с профессиональным аварийно-спасательным формированием там, где он обязателен по классу опасности;
• персонал без действующей аттестации по промышленной безопасности, формальный производственный контроль без назначенного ответственного;
• отсутствие договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта;
• эксплуатация объекта III класса опасности без лицензии — частая история, когда класс сместился вверх после пересчёта количеств опасного вещества, а лицензию не получали;
• нарушения при закреплении вагонов, неисправные тормозные башмаки, работы без ограждения состава сигналами.

Что закрывать в первую очередь

Приоритет расставляется по тому, что проверяется быстрее всего и фиксируется документально без спора. Первым делом — сроки заключений экспертизы и их наличие в реестре Ростехнадзора. Вторым — соответствие сведений в реестре ОПО фактическому оборудованию. Третьим — предписания прошлых проверок: по каждому пункту должен быть подтверждающий документ, а не устное «сделали». Дальше — страхование, аттестация, планы и договоры с аварийно-спасательным формированием.

Если экспертиза уже просрочена, разрыв закрывают срочно: у НПИ «Недра» для этого работает сервис «Блиц-эксперт» — заявку сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, первый свободный берёт её в работу, цена считается по тарифу института и видна до регистрации, оплата двумя частями по 50%, заключение приходит с электронной подписью, срок — от одного дня.

Разбор состава нарушений по конкретной площадке НПИ «Недра» делает предметно: какие позиции у вас формально нарушены сейчас, по какой статье это квалифицируется и в каком порядке закрывать, чтобы к следующей проверке не осталось поводов. Актуальные требования и разъяснения надзора — на сайте Ростехнадзора.

Фото: Loco Steve, Flickr, CC BY 2.0