Штрафы за нарушения при пользовании недрами: статьи 7.3, 8.9, 8.10 и 8.11 КоАП
Полная таблица санкций за безлицензионное пользование недрами, нарушение условий лицензии и технического проекта, сверхнормативные потери и нарушение правил геологического изучения. Где штраф для юрлица доходит до миллиона рублей и почему досрочное прекращение права пользования опаснее штрафа.
Миллион рублей — верхняя граница штрафа для юридического лица сразу по двум составам: пользование недрами без лицензии (часть 1 статьи 7.3 КоАП) и неправильная отработка месторождения со сверхнормативными потерями (статья 8.10 КоАП). Это самые дорогие «недропользовательские» статьи кодекса, и попадают под них не только чёрные копатели, но и вполне законопослушные карьеры, которые вышли за контур горного отвода или два года подряд не согласовали план развития горных работ.
Ниже — четыре состава, которые надзор применяет чаще всего, с точными суммами и с тем, что идёт следом за постановлением о штрафе.
Таблица: составы и санкции
| Норма | За что | Граждане | Должностные лица | Юридические лица |
|---|---|---|---|---|
| ч. 1 ст. 7.3 | Пользование недрами без лицензии | 3 000–5 000 ₽ | 30 000–50 000 ₽ | 800 000–1 000 000 ₽ |
| ч. 2 ст. 7.3 | Нарушение условий лицензии и требований утверждённого технического проекта | 2 000–3 000 ₽ | 20 000–40 000 ₽ | 300 000–500 000 ₽ |
| ст. 8.9 | Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов | 3 000–5 000 ₽ | 10 000–30 000 ₽ | 300 000–500 000 ₽ |
| ч. 1 ст. 8.10 | Выборочная отработка, приводящая к сверхнормативным потерям | 1 000–5 000 ₽ | 10 000–50 000 ₽ | 800 000–1 000 000 ₽ |
| ч. 2 ст. 8.10 | Невыполнение требований по приведению скважин и горных выработок в безопасное состояние, по маркшейдерским работам | 3 000–5 000 ₽ | 30 000–50 000 ₽ | 800 000–1 000 000 ₽ |
| ст. 8.11 | Нарушение правил геологического изучения недр, утрата керна, проб и геологической документации | 3 000–5 000 ₽ | 10 000–30 000 ₽ | 300 000–500 000 ₽ |
Индивидуальные предприниматели по этим составам отвечают как должностные лица — отдельной санкции для них кодекс не выделяет. Штраф назначается за каждое выявленное нарушение, и при проверке карьера их обычно набирается несколько.
Статья 7.3: где проходит граница между частями 1 и 2
Часть 1 — это работы без лицензии вообще. Сюда попадают не только самовольные вскрыши, но и куда более житейские ситуации: добыча продолжается после истечения срока лицензии, пока идёт переоформление; карьер вышел за границы горного отвода и берёт грунт с соседнего участка; строительная организация «попутно» использует песок из котлована, хотя лицензии на общераспространённые полезные ископаемые у неё нет.
Часть 2 — нарушение условий, которые вы сами на себя приняли: сроки ввода в эксплуатацию, уровни добычи, требования утверждённого технического проекта разработки. Именно вторая часть чаще всего оказывается в акте после проверки: технический проект есть, но фактическая система разработки отличается от проектной, вскрышные работы отстают, высота уступа больше проектной, а изменения в проект не вносились и на экспертизу не направлялись.
Разница в цене между частями — примерно двукратная для юрлица. Но это лишь начало разговора.
Почему статья 8.10 — самая неприятная
Сверхнормативные потери доказываются не мнением инспектора, а вашей же маркшейдерской документацией. Нормативы потерь утверждаются в составе проектной документации; фактические потери считаются по итогам года и отражаются в отчётности. Как только фактические превышают нормативные, состав по части 1 статьи 8.10 подтверждён документами самого предприятия, и спорить остаётся только о размере наказания.
Вторая часть статьи 8.10 бьёт по другому: невыполнению маркшейдерских работ и требованию приводить ликвидируемые и консервируемые скважины и выработки в состояние, исключающее опасность. Брошенная незатампонированная скважина — это состав по 8.10, состав по 8.9 (угроза загрязнения недр), а при попадании в водоносный горизонт — ещё и водное законодательство.
Все услуги института
Комплексные решения в области проектирования, экспертизы, исследований, сопровождения и обучения
Планы и схемы развития горных работ: то, на чём горят чаще всего
Ведение горных работ без согласованного с Ростехнадзором плана (или схемы) развития горных работ на очередной период — типовое нарушение условий пользования недрами и требований технического проекта, то есть часть 2 статьи 7.3. Ошибка обычно не в злом умысле, а в календаре: документы готовят в декабре, графики рассмотрения в территориальном управлении заполнены с осени, протокол согласования не успевают получить к 1 января, а работы уже идут.
Отдельно учитывайте, что федеральный государственный горный надзор работает по риск-ориентированной модели: у него есть утверждённый перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, и срабатывание индикатора само по себе становится основанием для внепланового контрольного мероприятия — без жалобы и без плана проверок. Формальные признаки вроде отсутствия сведений о согласовании планов развития горных работ или расхождений в отчётности отслеживаются по данным информационных систем, а не по выезду инспектора. Практический вывод: «нас давно не проверяли» больше не работает как аргумент.
Что бывает кроме штрафа
Административный штраф — самая предсказуемая часть последствий. Дальше начинается то, что сложнее закрыть деньгами.
- Досрочное прекращение, приостановление или ограничение права пользования недрами. Закон РФ «О недрах» прямо называет основаниями существенное нарушение условий лицензии, систематическое нарушение правил пользования недрами и возникновение непосредственной угрозы жизни и здоровью людей. Сначала выдаётся уведомление с сроком на устранение, и если срок пропущен — лицензия прекращается. Для действующего карьера или рудника это дороже любого миллиона.
- Возмещение вреда недрам. Вред считается по утверждённой методике, исходя из объёма незаконно добытого сырья или из затрат на восстановление, и взыскивается независимо от штрафа.
- Изъятие добытого и оборудования. При безлицензионной добыче надзор ставит вопрос об обращении в доход государства неосновательно полученного.
- Уголовная ответственность. Статья 255 УК РФ — нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве и эксплуатации горнодобывающих предприятий, а также самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если это причинило значительный ущерб. При нарушениях правил безопасности при ведении горных работ с тяжкими последствиями применяется статья 216 УК РФ, а на объектах, поднадзорных как опасные производственные, — статья 217 УК РФ.
Приостановление деятельности на срок до 90 суток по самим статьям 7.3 и 8.9–8.11 не предусмотрено — его применяют по смежным составам, прежде всего по части 1 статьи 9.1 КоАП за нарушение требований промышленной безопасности на горных работах. На практике карьер чаще останавливается по предписанию надзора о запрете эксплуатации конкретного участка или оборудования, а не по постановлению суда.
Как не собрать эти протоколы
Почти все перечисленные составы предотвращаются на бумаге — до того, как в карьер заедет экскаватор.
- Сверьте фактические работы с техническим проектом. Система разработки, параметры уступов, порядок вскрыши, направление отработки — если реальность разошлась с проектом, нужны изменения в проектную документацию и повторное согласование, а не объяснительная инспектору.
- Держите календарь лицензионных обязательств. Сроки ввода, уровни добычи, отчётные даты, срок действия самой лицензии — с напоминанием минимум за полгода, потому что переоформление быстрым не бывает.
- Планы и схемы развития горных работ готовьте летом. К моменту рассмотрения у вас должны быть актуальные маркшейдерские планы, данные о движении запасов и расчёт нормативов потерь.
- Считайте потери честно и заранее. Если по итогам полугодия видно, что норматив не выдерживается, повод корректировать проект, а не отчёт.
- Закрывайте скважины и выработки сразу. Проект ликвидации или консервации, акт, отражение в маркшейдерской документации — иначе брошенный объект всплывёт через несколько лет уже с двумя составами.
- Храните керн, дубликаты проб и первичную геологическую документацию. Их утрата — отдельный состав по статье 8.11, и восстановить её невозможно в принципе.
НПИ «Недра» работает с предприятиями горнодобывающего сектора на стыке проектирования и промышленной безопасности: разрабатывает и актуализирует проектную документацию, готовит документацию на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов, проводит экспертизу промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств на горных работах, ведёт обследования и лабораторные испытания. Если у вас на руках предписание надзора, расхождение факта с техническим проектом или приближается срок, к которому нужно привести документы в порядок, — опишите ситуацию в форме заявки ниже. Эксперт посмотрит ваши документы и скажет, что исправлять в первую очередь и в какой срок это реально сделать.
Фото: ell brown, Flickr, CC BY 2.0
