Состав ПМЛА: чек-лист разделов, оперативной части и схем оповещения при аварии на ОПО

Инспектор проверяет план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий не как текст, а как набор обязательных блоков: нет блока — нет плана, и неважно, что документ на двести страниц. Поэтому приёмка готового ПМЛА — у подрядчика или у собственной службы промышленной безопасности — должна идти по перечню, а не «на общее впечатление».

Ниже разложено, что обязано быть внутри плана и на каком уровне детализации, плюс чек-лист, по которому главный инженер проверяет документ до того, как поставит подпись. Речь именно о содержании: типичные ошибки при разработке — отдельная тема, здесь разбираем состав.

Логика документа: общие и специальные разделы

Обязанность планировать мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий закреплена статьёй 10 Федерального закона № 116-ФЗ, а порядок разработки и требования к содержанию — Положением, утверждённым постановлением Правительства от 15.09.2020 № 1437. План делится на две части, и путать их нельзя.

Общие разделы пишутся на весь план целиком, даже если он охватывает несколько объектов: кто и чем располагает, как узнают об аварии, кого оповещают, кто приезжает. Специальные разделы разрабатываются отдельно на каждый ОПО, входящий в план, и именно в них живёт оперативная часть — что конкретно делает конкретный человек на конкретной позиции в первые минуты.

Типичный дефект при приёмке: общие разделы написаны подробно, а специальные сведены к паре страниц с общими словами про «принять меры по локализации». Проверять надо в обратном порядке — сначала специальные.

Что проверить в общих разделах

• характеристика объектов, на которые распространяется план: место расположения, состав площадок, опасные вещества и их количества, численность персонала по сменам, режим работы;
• возможные сценарии возникновения и развития аварий с оценкой масштабов — не перечень «взрыв, пожар, утечка», а сценарии с указанием источника, механизма развития и зоны воздействия;
• характеристика аварийности и травматизма на объектах данного вида — блок, который чаще всего забывают вовсе;
• состав и дислокация сил и средств: собственные формирования, привлекаемые по договору профессиональные аварийно-спасательные службы, пожарная охрана, медицинские силы;
• организация взаимодействия этих сил: кто кому подчиняется при совместных действиях, кто руководит работами по локализации;
• порядок оповещения и системы связи, порядок обмена информацией между службами и с органами власти;
• первоочередные действия при получении сигнала об аварии;
• порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств, включая перечень оборудования, материалов и сроки их проверки;
• организация управления, связи и оповещения при аварии, порядок эвакуации персонала и людей, не занятых ликвидацией.

По каждому пункту вопрос один и тот же: это описание вашего объекта или чужого? Если из раздела убрать название предприятия и он останется верным для любого завода в стране — раздел не готов.

Специальные разделы и оперативная часть

Оперативная часть — сердце плана. Она строится по сценариям: на каждый расчётный сценарий аварии составляется таблица действий, где по позициям расписано, кто, что и в какой последовательности делает. Проверять её нужно построчно.

• перечень сценариев привязан к конкретным технологическим блокам и опирается на технологический регламент, а не на типовой документ;
• по каждому сценарию указано место возникновения аварии — аппарат, участок трубопровода, узел налива, склад;
• определены признаки, по которым персонал распознаёт аварию: срабатывание газоанализатора, падение давления, сигнал ПАЗ, визуальные и звуковые признаки;
• расписаны действия первого обнаружившего: чем и кого он извещает, что останавливает, куда выводит людей;
• указаны действия оператора, начальника смены, диспетчера, руководителя работ по ликвидации аварии — каждый по своей позиции;
• описан порядок аварийной остановки процесса: какая арматура перекрывается, в какой последовательности, куда сбрасывается давление и продукт;
• определены средства индивидуальной защиты для каждого действия и место их хранения;
• обозначены пути эвакуации и места сбора с учётом возможного направления распространения опасных факторов;
• прописан порядок передачи руководства прибывшим аварийно-спасательным формированиям;
• указаны запрещённые действия — что делать нельзя, чтобы не усугубить аварию.

Ключевая проверка оперативной части: дайте её сменному оператору и попросите пересказать свои действия по одному сценарию. Если он ищет себя в таблице дольше минуты, документ непригоден к использованию, как бы правильно он ни был оформлен.

Схема оповещения: кто, кого и в какой последовательности

Схема оповещения проверяется отдельно, потому что именно она чаще всего оказывается неактуальной. В ней должно быть:

• первичное оповещение внутри объекта: кто подаёт сигнал, какими техническими средствами, как оповещаются люди в зонах с высоким уровнем шума;
• цепочка должностных лиц предприятия с должностями, а не только фамилиями — фамилии меняются, должности остаются;
• телефоны аварийно-спасательного формирования, обслуживающего объект по договору, пожарной охраны, скорой помощи, единой дежурно-диспетчерской службы;
• порядок и сроки передачи информации в территориальный орган Ростехнадзора и органы МЧС — извещение об аварии подаётся немедленно, и это отдельная обязанность, не зависящая от хода ликвидации;
• порядок оповещения смежных организаций и населения, если зона возможного поражения выходит за границы площадки;
• дублирующие каналы связи на случай отказа основного;
• дата актуализации контактов — практика показывает, что телефоны в схеме устаревают за год.

Силы, средства и взаимодействие с газоспасателями и МЧС

Раздел о силах и средствах инспектор сверяет с фактом, поэтому в нём не должно быть ничего «на вырост». Проверьте:

• действующий договор с профессиональной аварийно-спасательной службой или формированием либо документы о создании собственного формирования — и совпадение реквизитов договора с листом согласования плана;
• реальное время прибытия формирования на объект с учётом маршрута, а не нормативное «по справочнику»;
• перечень оборудования, инструмента и материалов с фактическими количествами и сроками поверки — дыхательные аппараты, газоанализаторы, средства нейтрализации, сорбенты, аварийный запас арматуры;
• места хранения аварийного запаса и порядок доступа к ним в нерабочее время;
• резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий — это самостоятельное требование статьи 10 116-ФЗ, и его подтверждают документами;
• порядок привлечения сторонних сил: техника, транспорт для эвакуации, медицинское обеспечение;
• схема организации связи и управления при совместных действиях с газоспасателями, пожарными подразделениями и подразделениями МЧС, включая точку встречи прибывающих сил и место развёртывания штаба.

Графическая часть и приложения

Графика в плане — рабочий инструмент, по которому ориентируются в темноте и в дыму. В комплекте должны быть ситуационный план с границами зон возможного поражения, схема расположения основного оборудования и запорной арматуры, схемы путей эвакуации и мест сбора, схемы размещения средств защиты и пожаротушения, схема оповещения. Все схемы должны соответствовать текущей компоновке объекта — если в прошлом году смонтировали вторую линию налива, она обязана быть на плане.

В приложениях — расчёты зон поражения по принятым методикам, листы ознакомления персонала, копия договора с аварийно-спасательным формированием, перечень технологических блоков с категориями взрывоопасности, формы оперативного журнала ликвидации аварии.

Чек-лист приёмки готового плана

1. Все ОПО предприятия I–III классов опасности охвачены планом, на каждый есть отдельный специальный раздел.
2. Состав объектов в плане совпадает со сведениями, внесёнными в государственный реестр ОПО.
3. Срок действия плана определён по классу опасности и виду объекта, дата утверждения проставлена.
4. Лист согласования подписан руководителем того аварийно-спасательного формирования, с которым действует договор сегодня.
5. Сценарии аварий выведены из технологического регламента конкретного объекта и охватывают все опасные блоки.
6. Оперативная часть построена по позициям, а не по подразделениям: у каждого работника есть своя строка.
7. Расчётные зоны поражения совпадают с декларацией промышленной безопасности или обоснованием безопасности, если такие документы есть.
8. Перечень сил и средств сверен с фактическим наличием на складе и сроками поверки.
9. Схема оповещения содержит актуальные должности и телефоны, включая круглосуточные.
10. Графические материалы соответствуют текущей компоновке оборудования.
11. Есть листы ознакомления персонала и план учебных тревог по ключевым сценариям.
12. План увязан с положением о производственном контроле и документацией на техническое перевооружение, если оно проводилось.

Отдельный момент, который всплывает именно при разработке плана: когда инженер расписывает сценарии по конкретным аппаратам и трубопроводам, обычно обнаруживается оборудование с истекшим сроком безопасной эксплуатации или без действующего заключения экспертизы. Закрывать такой разрыв быстро помогает сервис «Блиц-эксперт» НПИ «Недра»: экспертиза промышленной безопасности оформляется онлайн, срок — от одного дня, цена по тарифу института видна до регистрации, заявку берёт первый освободившийся эксперт с нужной областью аттестации, оплата двумя частями по 50%, а готовое заключение приходит подписанным электронной подписью.

НПИ «Недра» разрабатывает планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий и проводит аудит действующих планов — с проверкой сценариев, оперативной части и соответствия сил и средств фактическому наличию. Если план готовит подрядчик, а принимать его вам, опишите объект в форме заявки ниже: разберём комплект по этому чек-листу и покажем, где документ не выдержит проверки.

Фото: 502 ABW/PA, Flickr, Public domain