Совмещение должностей в промышленной безопасности: где проходит законный предел и что проверит инспектор

Когда штатное расписание сжимается, роли в промышленной безопасности начинают собирать на одного человека: главный механик — он же ответственный за безопасную эксплуатацию подъёмных сооружений, он же ответственный за производственный контроль, он же немного по охране труда. Часть таких совмещений законна и работает. Часть создаёт конфликт функций, который инспектор увидит по одним только приказам, не выходя в цех.

Разберём границу. Что совмещается без проблем, что совмещается с оговорками, что не совмещается в принципе, как оформить это правильно и где заканчивается экономия на ставках и начинается система управления безопасностью, существующая только на бумаге.

Почему совмещение вообще возможно

Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не содержит запрета на совмещение ролей и не требует, чтобы каждую функцию закрывал отдельный человек. Требования сформулированы к организации: обязанности должны быть распределены, ответственные назначены, аттестация пройдена, производственный контроль осуществляться.

Ограничения возникают из трёх источников. Первый — квалификационные требования: у работника должны быть образование, стаж и аттестация по нужным областям. Второй — Правила организации и осуществления производственного контроля, которые задают, кто может быть ответственным за производственный контроль и при какой численности занятых на ОПО работников создаётся отдельная служба; пороговые значения смотрите в действующей редакции Правил в справочно-правовой системе, они менялись. Третий и главный — принцип разделения контроля и эксплуатации, о котором ниже.

Таблица: пять ключевых ролей

Роль	Совмещается?	Аттестация и допуски	Ограничения	Риск предприятия
Ответственный за осуществление производственного контроля	Да, но ограниченно	Общие требования промышленной безопасности плюс специальные области по видам эксплуатируемых ОПО	Назначается из числа заместителей руководителя или руководителя службы производственного контроля. Не должен подчиняться лицам, отвечающим за выполнение производственного плана. При большой численности занятых на ОПО работников создаётся служба	Признание производственного контроля формальным, предписание об устранении, оспаривание результатов внутренних проверок при разборе аварии
Ответственный за безопасную эксплуатацию конкретного объекта или вида оборудования	Да, по нескольким объектам одного профиля	Специальная область аттестации строго под вид объекта: оборудование под давлением, подъёмные сооружения, газораспределение, горные работы и т. д.	Должен физически присутствовать на объекте и успевать выполнять обязанности. Совмещение объектов на разных площадках с удалением в десятки километров — источник фактического невыполнения функции	Эксплуатация без фактического надзора, невыполнение графиков осмотров, привлечение по статье 9.1 КоАП РФ
Специалист по охране труда	Да, распространённое совмещение	Обучение по охране труда по программам, соответствующим выполняемым функциям, плюс аттестация по промышленной безопасности в части ОПО	Требования к службе охраны труда и численности работников задаёт трудовое законодательство. Охрана труда и промышленная безопасность — разные предметы регулирования, объединение не отменяет ни одного требования	Выпадение одного из блоков: обычно проседает то, по чему проверка была позже
Главный механик (главный энергетик)	Да, с оговоркой	Специальные области аттестации по эксплуатируемому оборудованию	Это эксплуатационная должность. Совмещение с ролью ответственного за производственный контроль создаёт прямой конфликт функций	Контроль над собственной работой: выявленные дефекты не доходят до руководства, решения об остановке не принимаются
Ответственный за электрохозяйство	Да, но по отдельному контуру требований	Проверка знаний с присвоением группы по электробезопасности по правилам технической эксплуатации электроустановок; это не заменяет аттестацию по промышленной безопасности	Назначается приказом, требования к квалификации и группе зависят от напряжения и характера электроустановок	Допуск к работам в электроустановках лица без нужной группы — самостоятельное нарушение, выявляемое по документам

Общая логика таблицы: совмещение ролей одного уровня — эксплуатация с эксплуатацией, контроль с контролем — обычно допустимо. Совмещение уровней — эксплуатация плюс контроль над этой же эксплуатацией — допустимо формально, но разрушает смысл системы.

Конфликт функций: контроль и эксплуатация в одном лице

Самая частая конструкция при сокращениях — главный механик, назначенный ответственным за производственный контроль. Оба приказа подписаны, обе аттестации есть, формально придраться не к чему. Что происходит дальше:

• При проверке производственного контроля механик проверяет качество собственной работы по обслуживанию оборудования.
• Выявив дефект, требующий остановки узла и срыва плана, он оказывается перед выбором между своей эксплуатационной задачей и своей контрольной функцией.
• Акт внутренней проверки, в котором он фиксирует нарушение самому себе, не создаёт управленческого воздействия: докладывать некому, кроме руководителя, которому он и так подчинён по эксплуатационной линии.
• При разборе аварии эта конструкция читается однозначно: контроль отсутствовал, был самоконтроль.

Как снять конфликт, не увеличивая штат. Три рабочих приёма:

1. Развести уровни. Ответственным за производственный контроль назначить заместителя руководителя или технического директора, а главного механика оставить ответственным за безопасную эксплуатацию. Контроль остаётся выше эксплуатации по линии подчинения.
2. Ввести перекрёстную проверку. Плановые проверки по производственному контролю на участке главного механика проводит другой специалист с нужной аттестацией — энергетик, технолог, начальник смежного участка. Порядок закрепляется в плане проверок.
3. Вынести методическую часть наружу. Периодический внешний аудит состояния промышленной безопасности сторонней организацией даёт независимый взгляд там, где внутри его создать не из кого.

Как оформить совмещение, чтобы оно было настоящим

Три документа, без любого из которых конструкция разваливается при первой же проверке:

1. Дополнительное соглашение к трудовому договору. Возложение дополнительных обязанностей без письменного согласия работника и без доплаты — нарушение трудового законодательства и, что важнее, основание для работника отказаться от функции в самый неподходящий момент.
2. Приказ о назначении. Формулировка должна быть конкретной: не «возложить обязанности по промышленной безопасности», а «назначить ответственным за осуществление производственного контроля» и отдельно «назначить ответственным за безопасную эксплуатацию» с перечислением объектов по реестру ОПО. С приложением реквизитов удостоверений об аттестации.
3. Должностная инструкция. В ней прописываются права, а не только обязанности: право приостановить работы при выявлении непосредственной угрозы, право требовать документы от любого подразделения, право докладывать напрямую первому лицу. Обязанность без полномочий — это ответственность без инструмента, и в суде она выглядит именно так.

Отдельно — области аттестации. Перед подписанием приказа разложите объекты из выписки реестра ОПО по видам и проверьте, что у назначаемого есть соответствующие специальные области, а не только общие требования. Если каких-то нет, аттестация запускается сразу, а в приказе фиксируется срок её получения. Перечни областей и порядок аттестации публикует Ростехнадзор.

Где проходит предел

Формального лимита «не более трёх ролей на человека» в законодательстве нет. Практический предел определяется четырьмя признаками, и когда появляются хотя бы два из них, система уже фиктивна:

• работник не в состоянии физически выполнить объём осмотров и проверок, который сам себе утвердил в графике;
• у него нет действующей аттестации хотя бы по одной из областей, соответствующих закреплённым за ним объектам;
• он контролирует собственную эксплуатационную деятельность и не имеет независимого канала доклада;
• акты проверок стали одинаковыми по содержанию и не порождают ни одного управленческого решения.

Последний признак — самый показательный и самый простой для самопроверки. Поднимите акты внутренних проверок за полгода. Если по ним не принято ни одного решения о ремонте, ограничении режима, обучении или изменении регламента, производственный контроль не осуществляется, сколько бы подписей ни стояло на бумагах.

Совмещение допустимо и часто безальтернативно. Недопустимо другое — делать вид, что от перераспределения подписей объём работы уменьшился. Если после сведения ролей часть функций объективно не закрывается, это фиксируется служебной запиской руководителю с описанием риска и предложением компенсирующих мер. Задокументированная нехватка ресурсов и молчаливая имитация — юридически совершенно разные вещи.

Там, где своей квалификации по конкретной области не осталось, разумнее привлечь внешнего исполнителя, чем назначать человека без аттестации. Экспертизу промышленной безопасности НПИ «Недра» оформляет через сервис «Блиц-эксперт»: заявку сразу видят все эксперты института, аттестованные по нужной области, первый свободный берёт её в работу, срок — от одного дня, цена по тарифу видна до регистрации, а заключение приходит с электронной подписью. Помимо экспертизы институт закрывает регистрацию и перерегистрацию ОПО, разработку ПМЛА и деклараций, техническое диагностирование в собственной лаборатории неразрушающего контроля и подготовку специалистов к аттестации.

Фото: richardjingram, Flickr, CC BY-SA 2.0