Документы соискателя лицензии на эксплуатацию ОПО: чек-лист приложений к заявлению

Отказ по заявлению на лицензию по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности почти всегда упирается в комплект документов, а не в реальное состояние производства. Не приложен договор аренды на одно из зданий, в перечне технических устройств аппарат назван не так, как в паспорте, у одного из ответственных истёк срок аттестации — заявление возвращают, и месяц уходит впустую.

Ниже — чек-лист приложений: что собирают, зачем конкретный документ нужен лицензирующему органу и на чём обычно спотыкаются. Саму последовательность подачи, госпошлину и сроки рассмотрения разбирает отдельный материал — здесь речь только о бумагах.

Сведения о заявителе и перечень объектов

Лицензируется деятельность, но подтверждается она через конкретные объекты. Поэтому первое, что нужно зафиксировать, — закрытый перечень ОПО, на которых заявитель собирается работать, с их регистрационными номерами в государственном реестре опасных производственных объектов и классами опасности. Лицензия охватывает I, II и III классы; объекты IV класса не лицензируются, и включать их в перечень не нужно.

• свидетельство (выписка) о регистрации каждого ОПО в государственном реестре;
• сведения, характеризующие ОПО, — те самые, что подавались при регистрации, в актуальной редакции;
• перечень адресов мест осуществления деятельности: они должны совпадать с адресами из реестра буква в букву;
• выписка из ЕГРЮЛ и учредительные документы, если состав сведений менялся недавно.

Типовая претензия: состав объекта в реестре не совпадает с фактическим. За несколько лет на площадке появились новые сосуды, исчезли демонтированные аппараты, изменилась технологическая схема, а сведения в реестр не вносились. Лицензирующий орган видит это сразу — данные реестра у него перед глазами.

Здания, сооружения и площадки: право владения

Требование формулируется просто: помещения, здания, сооружения и иные объекты должны принадлежать соискателю на праве собственности или ином законном основании. Подтверждается это правоустанавливающими документами.

• выписки из ЕГРН на здания и сооружения в собственности;
• договоры аренды, субаренды, безвозмездного пользования — с действующим, а не истёкшим сроком;
• для аренды на срок от года — подтверждение государственной регистрации договора;
• согласие собственника на использование объекта в заявленной деятельности, если этого требует договор;
• документы на земельный участок, когда объект — площадка, эстакада, наружная установка, склад хранения.

Типовая претензия: аренда закончилась или пролонгирована «по умолчанию». Договор с автоматической пролонгацией лучше подкрепить дополнительным соглашением с конкретными датами — инспектор не обязан догадываться.

Технические устройства: чем подтверждается законность эксплуатации

Самая тяжёлая часть комплекта. По каждому техническому устройству, применяемому на ОПО, нужно показать два разных факта: что оно ваше и что его законно эксплуатировать.

• перечень технических устройств с типом, заводским номером, годом изготовления и местом установки;
• правоустанавливающие документы — договоры поставки, акты ввода в эксплуатацию, инвентарные карточки, договоры аренды оборудования;
• паспорта заводов-изготовителей и руководства по эксплуатации;
• документы о подтверждении соответствия — сертификаты или декларации по применимым техническим регламентам Таможенного союза, по виду оборудования;
• заключения экспертизы промышленной безопасности на устройства, отработавшие назначенный срок службы, с номерами и датами внесения в реестр Ростехнадзора;
• заключения ЭПБ на здания и сооружения, если истёк срок эксплуатации, заданный проектной документацией, либо проведены реконструкция или капитальный ремонт.

Здесь лицензионный вопрос и вопрос экспертизы сходятся в одну точку. Федеральный закон № 116-ФЗ прямо запрещает эксплуатировать техническое устройство за пределами срока безопасной эксплуатации без положительного заключения ЭПБ, внесённого в реестр. При проверке комплекта на лицензию это требование проявляется буквально: устройство в перечне есть, срок службы по паспорту вышел, действующего заключения нет — лицензионное требование не выполнено. Просроченное заключение чаще всего считают темой плановой проверки, а всплывает оно именно на лицензионной процедуре.

Персонал: приказы, аттестация, обучение

Лицензирующий орган проверяет не численность, а укомплектованность конкретных позиций людьми с подтверждённой квалификацией.

• штатное расписание и приказы о назначении ответственных за осуществление производственного контроля и за безопасную эксплуатацию конкретного оборудования;
• трудовые договоры или приказы о приёме на работу — подтверждение, что специалист действительно в штате;
• документы об образовании и квалификации по профилю деятельности;
• протоколы аттестации руководителей и специалистов по общим требованиям промышленной безопасности и по специальным областям, соответствующим виду вашего ОПО;
• документы об обучении рабочих, удостоверения по рабочим профессиям, приказы о допуске к самостоятельной работе.

Типовые претензии: аттестация есть, но не по той специальной области; протокол оформлен на прежнего работодателя и не переоформлен; ответственный за производственный контроль назначен приказом, но числится совместителем на четверть ставки.

Производственный контроль, аварийные службы, страхование

• положение о производственном контроле, утверждённое руководителем, с составом службы и порядком проведения контроля;
• план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, согласованный с привлекаемыми аварийно-спасательными формированиями;
• договор с профессиональной аварийно-спасательной службой или формированием — либо документы о собственном АСФ, аттестованном в установленном порядке;
• полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта, оформленный на все заявленные объекты;
• декларация промышленной безопасности и заключение её экспертизы — для объектов, где декларирование обязательно;
• документы системы управления промышленной безопасностью, если её наличие обязательно для вашей организации.

Частая ошибка блока: договор с АСФ заключён на юридическое лицо, но в приложении к нему перечислены не все площадки, на которые заявляется лицензия. Формально обслуживание есть, фактически один объект остался вне зоны покрытия.

Самопроверка перед подачей

1. Перечень ОПО в заявлении совпадает со сведениями государственного реестра по количеству объектов, адресам и классам опасности.
2. На каждое здание и сооружение есть действующий документ о праве владения или пользования, срок не истёк.
3. Каждое техническое устройство обеспечено паспортом, документом о подтверждении соответствия и, если назначенный срок службы вышел, действующим заключением ЭПБ, внесённым в реестр.
4. По каждому ответственному есть приказ о назначении и непросроченный протокол аттестации с нужной областью.
5. Положение о производственном контроле и ПМЛА актуальны, подписаны и соответствуют реальному составу объекта.
6. Договор с АСФ и полис страхования закрывают все заявленные площадки.
7. Наименование организации, ИНН и адреса во всех приложениях написаны одинаково.

Где комплект рассыпается чаще всего

По опыту работы с соискателями лицензий, две трети возвратов приходятся на два блока: несоответствие сведений в реестре ОПО фактическому составу объекта и просроченные заключения экспертизы промышленной безопасности на технические устройства и здания. Первое лечится перерегистрацией объекта, второе — экспертизой, и вот тут срок становится проблемой: подача лицензии не может ждать, пока экспертная организация освободится через полтора месяца.

На такой случай НПИ «Недра» сделало сервис «Блиц-эксперт»: заявку на экспертизу промышленной безопасности сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, первый свободный берёт её в работу, срок — от одного дня, цена берётся из тарифа института и видна до регистрации. Замечания и исправленная документация ходят внутри заявки, число раундов не ограничено, а готовое заключение приходит с электронной подписью — его сразу можно класть в комплект.

Актуальную форму заявления и перечень приложений смотрите в действующем положении о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов и в административном регламенте: они публикуются на сайте Ростехнадзора и в справочно-правовых системах КонсультантПлюс и «Гарант». Редакции меняются, поэтому перед подачей сверяйтесь с первоисточником, а не с распечаткой позапрошлого года.

НПИ «Недра» сопровождает лицензирование целиком: аудит документов по объекту, регистрация и перерегистрация ОПО, экспертиза промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений с техническим диагностированием в собственной лаборатории неразрушающего контроля, разработка положения о производственном контроле и планов мероприятий по локализации аварий, обучение и аттестация персонала. Если нужно понять, какие позиции комплекта по вашему объекту сейчас не закрыты, опишите объект в форме заявки — инженер разберёт ситуацию и назовёт очерёдность работ.

Фото: juhansonin, Flickr, CC BY 2.0