Указ №604 и горнорудные предприятия: почему ГОК попал в критическую инфраструктуру и что с этим делать

Горно-обогатительный комбинат попадает в периметр Указа Президента Российской Федерации от 24.08.2026 № 604 «О мерах по обеспечению безопасности объектов критической инфраструктуры Российской Федерации» сразу по нескольким основаниям, и это не вопрос трактовки. Указ вступил в силу 24 августа 2026 года — без переходного периода и отсрочки.

Для владельца рудника, карьера или ГОКа смысл документа сводится к одному: невыполнение требований безопасности теперь может обернуться не только штрафом и приостановкой деятельности, но и введением временного управления имуществом. Разбираем, почему горнорудное предприятие охвачено, какие из четырёх оснований для него наиболее реальны и что делать с этим на практике.

Почему ГОК охвачен сразу по нескольким категориям

Указ перечисляет объекты критической инфраструктуры прямо: объекты топливно-энергетического комплекса, промышленные объекты, объекты связи, коммунальной, транспортной и логистической инфраструктуры, объекты энергетики, включая атомную энергетику, объекты жизнеобеспечения, а также критически важные и потенциально опасные объекты.

Типичный горно-обогатительный комбинат — это не один объект, а площадка с собственным хозяйством. Разложим по категориям из указа:

• рудник, карьер, дробильно-сортировочный комплекс, обогатительная фабрика, склад взрывчатых материалов — промышленные объекты и одновременно потенциально опасные объекты;
• собственная ТЭЦ, ГТЭС или дизельная электростанция, подстанции и линии, питающие вахтовый посёлок и главный водоотлив, — объекты энергетики;
• склад ГСМ, нефтебаза, топливное хозяйство, котельная — топливно-энергетический комплекс;
• водозабор, очистные сооружения, тепловые и водопроводные сети посёлка при комбинате — коммунальная инфраструктура и объекты жизнеобеспечения;
• подъездные железнодорожные пути, станция погрузки концентрата, автодорога и зимник, склады — транспортная и логистическая инфраструктура;
• технологическая радиосвязь и каналы диспетчеризации — объекты связи.

Отдельно стоят хвостохранилища и накопители. Как гидротехнические сооружения, разрушение которых грозит затоплением территорий ниже по рельефу, они закономерно читаются как потенциально опасные объекты. Практический вывод простой: для градообразующего комбината вопрос «попадаем ли мы под указ» не стоит. Попадаем, и не одной позицией.

Четыре основания и какие из них реальны для горнорудного предприятия

Указ устанавливает четыре основания для введения временного управления. Хозяйствующий субъект:

• не принял или несвоевременно принял меры по обеспечению безопасности объекта;
• нарушил требования к обеспечению безопасности объекта;
• неэффективно пресекал угрозы атак беспилотных летательных аппаратов;
• не восстановил или несвоевременно восстанавливал функционирование объектов.

Для ГОКа наиболее реальны второе и четвёртое. Начнём со второго. Нарушение требований к обеспечению безопасности объекта — это не абстракция, а то, что уже зафиксировано в обычных документах надзора: акт проверки, предписание, протокол, сведения из реестров. На горнорудном предприятии типовая фактура выглядит так: техническое устройство или здание эксплуатируется за пределами срока безопасной эксплуатации без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности; заключение оформлено, но не внесено в реестр Ростехнадзора, а значит юридически не действует; пункты предписания не закрыты в срок; сведения в реестре ОПО не соответствуют фактическому составу оборудования; план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий не актуализирован после ввода нового горизонта; истёк договор на обслуживание профессиональным аварийно-спасательным формированием.

Важная деталь формулировок: три основания из четырёх не требуют, чтобы на объекте что-то произошло. «Не принял меры» и «нарушил требования» описывают состояние, а не событие. «Несвоевременно принял меры» работает даже тогда, когда мероприятие в итоге выполнено — но с опозданием.

Четвёртое основание — про восстановление работы объектов. Для горнорудного предприятия это прямо связано с готовностью к аварийным ситуациям: отказ главного водоотлива, повреждение подстанции или ЛЭП, обрушение в выработке, инцидент на дамбе хвостохранилища, остановка обогатительной фабрики. Значение имеет не только сам факт восстановления, но и его сроки, а значит — наличие отработанных процедур, резервов и персонала, а не только записей в плане.

Механизм: кто принимает решение и что передаётся

Решение о введении временного управления принимает Правительство Российской Федерации на основании поручения Президента Российской Федерации. Это не полномочие отраслевого надзора: инспектор такую меру не вводит, механизм запускается на уровне высших органов власти.

Временным управляющим указ называет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом — Росимущество, если иное лицо не определено решением Правительства. Под управление подпадает движимое и недвижимое имущество, находящееся на территории Российской Федерации, ценные бумаги, доли в уставных капиталах российских юридических лиц и имущественные права. Для горнорудного холдинга это значит, что периметр шире самой промплощадки: он захватывает и корпоративный контур владения активом.

Полномочия управляющего очерчены так: он осуществляет полномочия собственника, за исключением распоряжения имуществом. Продать, заложить или иным образом вывести активы управляющий не вправе; при этом он проводит инвентаризацию имущества и обеспечивает его сохранность. Полный текст указа доступен также в справочно-правовых системах — он занимает меньше страницы, и его стоит прочитать целиком, а не по пересказам.

Чего в указе нет

Здесь принципиально не домысливать. В тексте не установлены сроки, на которые вводится временное управление, — ни минимальный, ни предельный. Не установлены и санкции: указ не содержит перечня штрафов, ответственности собственника или условий возврата имущества. Не приведён и закрытый поимённый перечень объектов — категории заданы через отраслевые признаки.

Порядок практической реализации будет определяться решениями Правительства и последующими нормативными актами. Пока их нет, единственная разумная стратегия — не создавать фактуру, которая укладывается в основания, а не строить прогнозы о последствиях.

Что делать владельцу рудника или ГОКа прямо сейчас

Указ не ввёл ни одного нового требования промышленной безопасности. Он повысил цену несоблюдения существующих. Поэтому программа действий сводится к наведению порядка в том, что и так обязательно:

• составьте сводный реестр заключений ЭПБ по всему парку: технические устройства, здания и сооружения, документация — с датами внесения в реестр Ростехнадзора и сроками окончания; просроченные закрывайте первыми;
• сверьте сведения, характеризующие ОПО, с фактическим составом объектов после всех вводов горизонтов, замен оборудования и перестановок техники;
• поднимите все действующие предписания и зафиксируйте по каждому пункту статус и подтверждающий документ;
• проверьте актуальность плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, договора на аварийно-спасательное обслуживание, страхования, лицензий и сроков аттестации персонала;
• отдельно пройдите по хвостохранилищу: класс, декларация безопасности, критерии безопасности, программа натурных наблюдений, состояние дамб;
• опишите и отработайте порядок восстановления работы ключевых объектов после инцидента — основание про несвоевременное восстановление появилось в указе не случайно.

Самое узкое место в этом списке — сроки. Если заключение ЭПБ уже просрочено, а рудник стоит за сотни километров от города, ожидание эксперта ещё на два месяца работает против вас. НПИ «Недра» сделало под такие ситуации сервис «Блиц-эксперт»: заявка оформляется онлайн, срок — от одного дня, цена по тарифу института видна до регистрации, заявку сразу видят все эксперты с нужной областью аттестации и первый свободный берёт её в работу, оплата двумя частями по 50%, а заключение с электронной подписью, счёт и акт появляются в личном кабинете.

НПИ «Недра» закрывает контур промышленной безопасности горнорудного предприятия целиком: экспертиза технических устройств, зданий и сооружений с техническим диагностированием, документация на консервацию и ликвидацию, планы мероприятий по локализации и ликвидации аварий, обоснования и декларации безопасности, регистрация и перерегистрация ОПО, обучение и аттестация. Если нужно быстро понять, какие позиции по вашему объекту сейчас формально нарушены и что закрывать первым, опишите объект в форме заявки — инженер разберёт ситуацию и предложит очерёдность работ.