Указ №604 и гидроэнергетика: какие меры безопасности требуются от владельцев ГЭС и плотин

Гидроузел попадает в периметр Указа Президента РФ от 24.08.2026 № 604 «О мерах по обеспечению безопасности объектов критической инфраструктуры Российской Федерации» не по одному признаку, а сразу по нескольким: это объект энергетики, объект топливно-энергетического комплекса, промышленный объект и одновременно объект жизнеобеспечения — водоснабжение, судоходство, защита нижнего бьефа от затопления. Указ вступил в силу 24 августа 2026 года со дня опубликования, без переходного периода.

Общий разбор документа мы уже давали. Здесь — только отраслевая часть: что четыре основания указа означают для владельца ГЭС, плотины или напорной дамбы и по каким документам будут судить, приняты меры безопасности или нет.

Что именно установил указ

Конструкция короткая. За хозяйствующими субъектами, которые владеют объектами критической инфраструктуры или эксплуатируют их, закреплена обязанность принимать меры по обеспечению безопасности этих объектов и соблюдать требования нормативных правовых актов РФ и уполномоченных органов. Если обязанность не исполняется, в отношении имущества субъекта может быть введено временное управление.

Решение принимает Правительство Российской Федерации на основании поручения Президента. Временным управляющим указ называет Росимущество, если иное лицо не определено решением Правительства. Под управление подпадает движимое и недвижимое имущество на территории России, ценные бумаги, доли в уставных капиталах российских юридических лиц и имущественные права — то есть периметр шире самой станции и включает корпоративный контур владения.

Управляющий осуществляет полномочия собственника, за исключением распоряжения имуществом: продать или заложить активы он не вправе. Он проводит инвентаризацию и обеспечивает сохранность имущества, а финансирование ведётся за счёт доходов от использования самого имущества.

Важно, чего в указе нет: сроки временного управления и санкции для собственника в нём не установлены. Не додумывайте их и не пересказывайте чужие домыслы — текст доступен целиком, он занимает меньше страницы, и его стоит прочитать в справочно-правовой системе самостоятельно.

Четыре основания глазами владельца гидроузла

Основания сформулированы общо, но на гидроэнергетическом объекте каждое переводится на язык конкретных документов и оборудования.

• Не принял или несвоевременно принял меры по обеспечению безопасности. На гидроузле это просроченная или неутверждённая декларация безопасности ГТС, эксплуатация без разрешения, неразработанные критерии безопасности, свёрнутая система натурных наблюдений, невыполненные мероприятия из декларации и из акта преддекларационного обследования.
• Нарушил требования к обеспечению безопасности объекта. Это фиксируется актами проверок и предписаниями: превышение предельных значений критериев безопасности, неработающая КИА, неисправные затворы, неготовность водосбросного фронта к пропуску паводка, отсутствие резервного электропитания приводов.
• Неэффективно пресекал угрозы атак беспилотных летательных аппаратов. Для ГЭС это вопрос физической защиты напорного фронта, здания станции, ОРУ и водоприёмников, а также состояния систем обнаружения, охраны и оповещения.
• Не восстановил или несвоевременно восстанавливал функционирование объекта. Для гидроэнергетики это готовность к быстрому восстановлению выдачи мощности и, что важнее, к восстановлению управляемости водосбросами после повреждения.

Обратите внимание: три основания из четырёх не требуют, чтобы на объекте что-то произошло. «Не принял меры» и «нарушил требования» — это состояние, которое фиксируется обычными документами надзора.

Угроза БПЛА и напорный фронт

Указ не содержит перечня технических мер против беспилотников и не заменяет собой отраслевое законодательство. Требования к антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса устанавливаются законодательством о безопасности объектов ТЭК и подзаконными актами: объект категорируется, на него разрабатывается и согласовывается паспорт безопасности, а мероприятия физической защиты планируются исходя из присвоенной категории.

Практический вывод для владельца ГЭС простой: основание из указа оценивается не по наличию «антидроновой пушки», а по тому, выполнен ли обязательный набор — категорирование проведено, паспорт безопасности актуален, инженерно-технические средства охраны работают, персонал обучен действиям при угрозе, взаимодействие с силовыми структурами оформлено. Конкретные требования и сроки сверяйте по действующим редакциям нормативных актов и с уполномоченными органами, а не по публикациям в отраслевых чатах.

Отдельно продумайте последствия повреждения для самого сооружения: наиболее уязвимы не бетонные массивы, а системы управления затворами, кабельные трассы, питание приводов, маслонапорные установки и ОРУ. Потеря управления водосбросом при высоком уровне водохранилища — это уже сценарий гидродинамической аварии, описанный в вашей декларации.

Восстановление функционирования: четвёртое основание

Это основание требует не документа «на всякий случай», а проверяемой готовности. Минимальный набор для гидроузла:

1. Резервирование питания приводов затворов, включая независимый источник и работоспособную схему ручного маневрирования — с фактической, а не бумажной проверкой.
2. Аварийный запас критичных элементов: уплотнения затворов, гидроцилиндры и рукава, кабель, комплектующие КИА.
3. Регламент срочной сработки водохранилища и согласованный порядок изменения режима с бассейновым органом.
4. Схема оповещения населения нижнего бьефа и взаимодействия с органами управления в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
5. Обученные бригады и отработанные на учениях действия — включая действия ночью и при потере связи.

Время восстановления — величина, которую стоит зафиксировать в документах самостоятельно, иначе её оценят за вас.

Документы по 117-ФЗ, по которым будут судить

Формулировка «принял меры по обеспечению безопасности» для гидротехнического сооружения расшифровывается через 117-ФЗ и его подзаконные акты. Соберите и проверьте:

• сведения о сооружении в Российском регистре ГТС и действующее разрешение на эксплуатацию;
• утверждённую декларацию безопасности с непросроченным пятилетним циклом;
• утверждённые критерии безопасности и журналы натурных наблюдений с фактическими, а не переписанными значениями;
• акт последнего преддекларационного обследования и статус выполнения мероприятий из него;
• расчёт вероятного вреда и договор обязательного страхования гражданской ответственности;
• план действий при аварии на ГТС и локальную систему оповещения;
• регламент маневрирования затворами, правила эксплуатации водохранилища, результаты проверок работоспособности затворов перед паводком.

Рядом с гидротехникой на станции работают опасные производственные объекты по 116-ФЗ: краны машинного зала, сосуды под давлением, склад масел и ГСМ. Просроченное заключение экспертизы промышленной безопасности по ним — ровно тот самый «не принял своевременно меры», только оформленный по другому закону. НПИ «Недра» сделало для таких случаев сервис «Блиц-эксперт»: заявку сразу видят все эксперты с нужной областью аттестации, первый свободный берёт её в работу, срок — от одного дня, цена по тарифу института видна до регистрации, заключение приходит с ЭЦП.

Что сделать в ближайший месяц

Указ не ввёл новых технических требований к гидротехническим сооружениям — он поднял цену несоблюдения существующих. Поэтому программа сводится к наведению порядка в обязательном:

• сверьте перечень сооружений гидроузла с данными регистра ГТС и реестра ОПО, найдите объекты, которые эксплуатируются, но нигде не числятся;
• составьте таблицу сроков: декларация, разрешение на эксплуатацию, критерии безопасности, паспорт безопасности объекта ТЭК, заключения ЭПБ, страховой полис;
• поднимите все действующие предписания и зафиксируйте по каждому пункту статус и подтверждающий документ;
• проверьте маневрирование каждого затвора и работу резервного питания приводов фактически, с протоколом;
• актуализируйте план действий при аварии и проведите тренировку по сценарию потери управления водосбросом.

Институт «Недра» выполняет обследование плотин, дамб и гидромеханического оборудования, разработку критериев безопасности, расчёт вероятного вреда и деклараций безопасности ГТС, а также весь блок по опасным производственным объектам станции. Если нужно быстро понять, какие позиции по вашему гидроузлу сейчас формально не закрыты и что делать первым, опишите объект в форме заявки ниже.