Взрывные работы на карьере: 9 вопросов о допусках, хранении ВМ и надзоре с ответами экспертов

Собрали девять вопросов, которые владельцы и главные инженеры карьеров задают чаще всего. Ответы практические, без длинных цитат из нормативки. Порядок оформления массового взрыва по шагам разобран в отдельном материале — здесь только ответы на спорные ситуации.

Нужна ли лицензия нашему предприятию, если взрывает подрядчик?

Зависит от того, какие действия со взрывчатыми материалами фактически совершает ваше предприятие, а не от формулировок договора.

Если подрядчик привозит материалы со своего склада в день взрыва, своими взрывниками заряжает и взрывает, а остатки увозит обратно — обращением занимается он. Лицензия нужна подрядчику, причём в ней должны быть заявлены все виды работ, которые он реально выполняет: хранение, применение, перевозка. Ваша обязанность — проверить лицензию до начала работ и сверить перечень видов работ с тем, что происходит на площадке.

Если склад взрывчатых материалов ваш, материалы принимаются на ваш баланс, учитываются в ваших книгах и выдаются вашим кладовщиком — хранением занимается предприятие, и лицензия на хранение нужна вам. Схема «склад наш, взрывники подрядчика» встречается постоянно и чаще всего оказывается неоформленной.

Можно ли работать без стационарного склада взрывчатых материалов?

Да, варианты есть, но ни один из них не означает, что требований становится меньше.

Первый вариант — не хранить вовсе: материалы доставляются на объект в день производства работ и расходуются полностью, неизрасходованное вывозится. Тогда хранения у вас нет, но появляются требования к организации доставки, приёма и учёта на месте работ.

Второй — передвижной склад. Это полноценный объект хранения со своим режимом: охрана, сигнализация, молниезащита и заземление на месте размещения, безопасные расстояния, учётные книги, ответственные лица. Регистрация в реестре ОПО и лицензия на хранение так же обязательны. Передвижной склад упрощает логистику, а не требования.

Третий — хранение у подрядчика с доставкой под конкретный взрыв: вся нагрузка по хранению остаётся у специализированной организации.

Чего делать нельзя ни при каком варианте — держать остаток «до следующего раза» в подсобке, бытовке или запертом контейнере без оформленного статуса склада. Это прямой путь к части 2 статьи 9.1 КоАП и к разбирательству о незаконном хранении.

Кто выдаёт Единую книжку взрывника и что нужно для допуска?

Книжка выдаётся организацией, в которой работает взрывник, после того как человек прошёл обучение по программе подготовки взрывников и сдал экзамен квалификационной комиссии организации; в работе комиссии участвует представитель территориального органа Ростехнадзора. Купить или получить книжку в сторонней конторе «по факту оплаты» нельзя — она привязана к процедуре и к работодателю.

Для допуска к самостоятельному производству взрывных работ требуется набор условий: подходящий возраст и стаж на подземных или открытых горных работах в зависимости от вида работ, отсутствие медицинских противопоказаний по результатам медосмотра, прохождение стажировки под руководством опытного взрывника и запись о допуске в книжке.

Допуск не бессрочный: он подтверждается, а при перерыве в работе взрывника требуется повторная проверка знаний и стажировка. Отдельно отслеживайте виды работ, к которым человек допущен — допуск на открытые горные работы не означает допуска на другие виды.

Нужно ли согласовывать проект массового взрыва с Ростехнадзором?

Проект конкретного массового взрыва утверждает технический руководитель организации — главный инженер или лицо, исполняющее его обязанности. Отправлять каждый проект на согласование в надзорный орган не требуется.

Но есть смежные ситуации, где взаимодействие с надзором и другими органами обязательно: регистрация объекта в реестре ОПО, получение лицензии, оповещения, если в опасную зону попадают дороги, объекты соседних организаций или населённый пункт. Переписку по оповещению храните — на проверке спросят подтверждение.

Проверяют же проекты постфактум, и вопросы возникают стандартные: кто подписал, имел ли право, соответствует ли фактическое ведение работ утверждённому документу, есть ли расчёт опасных зон и на какие исходные данные он опирается. Проект, подписанный лицом без соответствующей аттестации и назначения приказом, недействителен независимо от качества расчётов.

Как считать опасную зону, если рядом посёлок?

Границы опасной зоны определяются расчётом в проекте буровзрывных работ и уточняются в проекте каждого массового взрыва. Считают по трём видам воздействия отдельно: разлёт кусков породы, воздушная ударная волна и сейсмическое воздействие на здания и сооружения. Итоговая граница — по наибольшему из полученных радиусов, с учётом рельефа и фактической обстановки.

Когда рядом жилая застройка, определяющим обычно оказывается сейсмический расчёт, и именно его чаще всего нет в дешёвых типовых проектах. Для расчёта нужны характеристики охраняемых объектов и их техническое состояние, поэтому по капитальным зданиям может потребоваться обследование строительных конструкций до начала работ — оно же потом защищает предприятие от претензий вида «это ваши взрывы, у нас трещина».

Сами параметры взрывания, которые позволяют уложиться в допустимые уровни воздействия, определяет проектная организация. Предприятию важно другое: граница опасной зоны — это линия, по которой физически выставляются посты и выводятся люди и техника, а не строка в документе.

Кто отвечает за отказавшие заряды и что делать при отказе?

Ответственность несут руководитель взрывных работ и взрывник, выполнявший работы, а организация отвечает как эксплуатирующая. Ответственность конкретных лиц закрепляется приказами и проектом массового взрыва — там прямо указывается, кто руководит взрывом и кто отвечает за ликвидацию отказов.

Порядок при обнаружении отказа: оцепление не снимается, допуск людей и техники в опасную зону запрещён, место отказа обозначается, факт фиксируется актом и записью в журнале регистрации отказов. Ликвидация выполняется по установленному порядку под руководством ответственного специалиста, силами взрывников. До полной ликвидации никакие горные работы в зоне не возобновляются.

Конкретные способы ликвидации отказов определяются правилами и проектом; самодеятельность здесь недопустима в принципе.

Нужен ли договор с горноспасателями?

Да. Обязанность эксплуатирующей организации заключать договоры на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями либо создавать собственные формирования установлена Федеральным законом № 116-ФЗ о промышленной безопасности. Для горнодобывающих предприятий и объектов со взрывчатыми материалами это стандартное лицензионное и надзорное требование.

Проверяется не только наличие договора, но и содержательное соответствие: аттестовано ли формирование на тот вид аварийно-спасательных работ, который нужен вашему объекту, покрывает ли договор фактические адреса объектов, действует ли он на текущую дату, есть ли согласованный план взаимодействия и проводились ли совместные учения.

Договор, заключённый «для лицензии» и ни разу не отработанный, на проверке виден сразу: нет плана взаимодействия, нет актов учений, у диспетчера нет актуальных контактов.

Можно ли вести буровзрывные работы зимой без корректировки проекта?

Если проект буровзрывных работ разработан с учётом сезонных условий и в нём прямо описаны особенности работы при отрицательных температурах, обводнённости и промерзании — дополнительная корректировка не нужна, работайте по проекту.

Корректировка требуется, когда меняются условия, на которые проект не рассчитан: появилась обводнённость там, где её не было, изменился горизонт отработки или геометрия уступов, сменился тип применяемых взрывчатых материалов, изменилась обстановка вокруг карьера — построили дом, провели дорогу, поставили опору ЛЭП в границах ранее рассчитанной опасной зоны.

Отдельно учитывайте организационную сторону зимы: условия хранения и доставки материалов при низких температурах, состояние подъездных путей для аварийных служб, работоспособность средств связи на постах оцепления в мороз.

Общее правило простое: работать по проекту, который не соответствует фактическим условиям, — то же самое нарушение, что работать без проекта.

Что делать при недостаче взрывчатых материалов по учёту?

Немедленно сообщить в органы внутренних дел и в территориальный орган Ростехнадзора. Это первое действие, а не последнее. Порядок сообщения должен быть заранее прописан во внутренних документах, с указанием ответственного и контактов, чтобы в момент обнаружения не искать, кому звонить.

Параллельно: прекратить операции по складу, опечатать хранилище, сохранить обстановку, поднять книги учёта прихода и расхода, книгу выдачи и возврата, наряды-путёвки и акты списания за период, провести внеочередную инвентаризацию комиссией и оформить акт.

Чего делать нельзя категорически — искать материалы своими силами до сообщения, править записи в книгах, оформлять корректировку задним числом. Недостача взрывчатых материалов рассматривается в том числе на предмет хищения и незаконного оборота, и попытка сначала «разобраться внутри» превращает управляемую ситуацию в уголовную с отягчающими обстоятельствами для руководителя.

Куда смотреть дальше

Детальные требования к обращению со взрывчатыми материалами промышленного назначения установлены федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. Действующую редакцию и разъяснения сверяйте по официальным материалам Ростехнадзора: работа по устаревшей редакции сама по себе является нарушением.

Смежный участок, на котором предприятия теряют время чаще всего, — экспертиза промышленной безопасности буровой и вспомогательной техники, зданий и сооружений промплощадки. Заключение с истёкшим сроком или не внесённое в реестр Ростехнадзора юридически не действует. НПИ «Недра» закрывает этот участок сервисом «Блиц-эксперт»: заявка оформляется онлайн, цена берётся из тарифа института и видна до регистрации, её сразу видят все эксперты с нужной областью аттестации, первый свободный берёт работу — срок от одного дня, оплата двумя частями по 50 процентов, заключение приходит с электронной подписью, счёт и акт в личном кабинете.

Если у вас остался вопрос по конкретной ситуации на карьере, опишите её в форме заявки ниже — инженер НПИ «Недра» разберёт обстоятельства и скажет, какие документы нужны именно в вашей схеме работы.

Фото: Kecko, Flickr, CC BY 2.0