Закрытие производственной площадки: как вывести все ОПО из реестра через документацию на ликвидацию

Чтобы закрыть производственную площадку и снять с себя обязанности по промышленной безопасности, каждый опасный производственный объект на ней нужно ликвидировать по документации, прошедшей экспертизу, и исключить из государственного реестра. Пока ОПО числится за организацией, она остаётся эксплуатирующей — со всеми обязанностями по ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, даже если цех пустой, а люди уволены.

Типичная картина при переезде или закрытии: на площадке несколько ОПО разных типов — котельная, сеть газопотребления, склад ГСМ, участок с мостовыми кранами. У каждого свой класс опасности, своя область экспертизы и свой порядок отключения. Ниже — последовательность действий и места, где проект обычно теряет время и деньги.

Порядок вывода ОПО из реестра при закрытии площадки

1. Инвентаризация ОПО. Поднимите свидетельства о регистрации и сведения, характеризующие каждый ОПО: наименование, класс опасности, состав технических устройств, зданий и сооружений. Сравните с тем, что реально стоит на площадке. Расхождения — оборудование, разобранное без документов, или установленное без внесения изменений в сведения — выясните сейчас, а не на этапе исключения из реестра.
2. Решение о судьбе каждого объекта. Что ликвидируется полностью, что демонтируется и переезжает на новую площадку, что продаётся вместе с недвижимостью. Технические устройства, которые вы вывозите и будете использовать дальше, тоже выводятся из состава старого ОПО по документации.
3. Одна документация на ликвидацию или несколько. Определите, разрабатывать документацию на всю площадку или на каждый ОПО отдельно (критерии — в следующем разделе).
4. Разработка документации на ликвидацию. В ней — последовательность вывода из работы, отключение от сетей, освобождение оборудования от опасных веществ, зачистка и дегазация, демонтаж, меры безопасности при выполнении работ, обращение с отходами. Если сносятся здания, учитываются и требования градостроительного законодательства к сносу.
5. Экспертиза промышленной безопасности документации. По ст. 8 и 13 116-ФЗ документация на ликвидацию ОПО подлежит экспертизе. Эксперт должен иметь аттестацию в нужной области и категорию, соответствующую классу опасности объекта.
6. Внесение заключения в реестр Ростехнадзора. Заключение подаётся в электронном виде с квалифицированной электронной подписью, не позднее 90 календарных дней со дня подписания, и применяется с даты внесения в реестр. До этого начинать работы по ликвидации нельзя.
7. Выполнение работ по документации. Работы ведутся строго по утверждённой документации, с оформлением актов по каждому этапу: отключение, освобождение, демонтаж.
8. Исключение ОПО из государственного реестра. Заявление в территориальный орган Ростехнадзора с документами, подтверждающими ликвидацию. Делайте это по каждому ОПО сразу после завершения работ на нём, не дожидаясь закрытия всей площадки.
9. Прекращение страхования, лицензии и внутренних процедур. Расторжение договоров обязательного страхования гражданской ответственности по исключённым объектам, прекращение лицензии по заявлению, если лицензируемой деятельности больше нет, отмена приказов о производственном контроле и ответственных лицах.

Одна документация на ликвидацию или несколько: как решить

Одна документация на всю площадку удобна для управления: один подрядчик-разработчик, одна экспертиза, единая последовательность работ. Но она работает, только если объекты выводятся одновременно и экспертиза укладывается в одну область аттестации.

Отдельная документация на каждый ОПО нужна, если:

• объекты относятся к разным областям: газопотребление, подъёмные сооружения, хранение нефтепродуктов — эксперт должен быть аттестован в области конкретного объекта;
• объекты выводятся в разное время: котельная часто нужна до конца демонтажа, чтобы греть здания зимой, а кран — чтобы разбирать оборудование;
• часть объектов продаётся или передаётся, и их судьба ещё не решена.

Практичный вариант — разбить площадку на очереди и делать документацию на каждую очередь. Тогда склад ГСМ можно ликвидировать и исключить из реестра первым, не дожидаясь, пока демонтируют последний кран.

Где при закрытии площадки теряются время и деньги

• Сведения об ОПО не совпадают с реальностью. Если часть оборудования давно разобрана «по акту», а в реестре числится, это придётся объяснять и оформлять до исключения объекта. Чем раньше это всплывёт, тем дешевле.
• Газ и сети. Отключение газопотребления требует участия газораспределительной организации и своего порядка работ. Если в документации это не учтено, график срывается на внешнем согласовании.
• Резервуары с остатками продукта. Зачистка и дегазация резервуаров склада ГСМ — отдельная работа с отдельным подрядчиком. Её недооценивают и по срокам, и по стоимости.
• Очередь на экспертизу. Экспертная организация занята, область аттестации редкая, эксперта нужной категории в регионе нет. Всё это время объект числится действующим, и страховку, производственный контроль и ответственных приходится содержать.
• Заключение не внесено в реестр. Подписанное заключение ещё не действует. Начало работ до внесения — нарушение, а пропущенный 90-дневный срок подачи грозит тем, что заключение придётся оформлять заново.
• Забытое исключение из реестра. Объекта физически нет, а организация продолжает числиться эксплуатирующей. При проверке это оборачивается вопросами о производственном контроле и страховании по объекту, которого уже не существует.

Чем грозит закрытие площадки без ликвидации ОПО

Если площадку просто остановили и вывезли людей, ОПО формально продолжает работать. Невыполнение обязанностей эксплуатирующей организации — ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ: для должностных лиц 20–30 тыс. руб., для юрлиц 200–300 тыс. руб. или административное приостановление деятельности до 90 суток. Ответственность лежит на организации, за которой числится объект, и на её руководителе, даже если производство уже переехало и работает на новом месте.

Общие требования и разъяснения по регистрации и ведению реестра ОПО публикуются в разделе промышленной безопасности на сайте Ростехнадзора — сверяйтесь с ними перед подачей заявления об исключении.

Как ускорить экспертизу документации на ликвидацию

Разработка документации зависит от проектировщика, работы — от подрядчика, а экспертиза чаще всего упирается в поиск свободного эксперта нужной области. В НПИ «Недра» под это сделан сервис «Блиц-эксперт». Документацию на ликвидацию каждого ОПО или очереди загружаете онлайн, указываете область аттестации и класс опасности — минимальная категория эксперта подберётся автоматически, — и предлагаете свою цену. Заявку видят все эксперты с подходящим удостоверением, берёт первый, кто согласен. Замечания приходят текстом внутри заявки, раундов исправлений сколько нужно, оплата — 50 % аванса и 50 % после готовности, заключение с электронной подписью эксперта приходит в кабинет. Срок — от одного дня, в зависимости от объёма и качества документации; если для конкретной экспертизы нужен осмотр объекта, его согласуют.

Фото: Arnoldius, Wikimedia Commons, CC BY-SA 3.0