Учёт отходов на предприятии: журнал по приказу №1028 и отчёт 2-ТП (отходы) без расхождений

Учёт в области обращения с отходами обязаны вести все юридические лица и индивидуальные предприниматели, у которых отходы образуются, — независимо от категории объекта негативного воздействия и от того, есть ли у предприятия лицензия. Основание — статья 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

На практике учёт чаще всего существует в двух состояниях: его либо нет вообще, либо он ведётся задним числом перед проверкой, и тогда цифры в журнале не сходятся ни с актами перевозчика, ни с отчётом 2-ТП, ни с декларацией о плате. Разбираем, как должно быть устроено, чтобы данные сходились сами.

Что такое данные учёта и кто их ведёт

Порядок учёта в области обращения с отходами утверждён приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028. Он заменил прежний порядок и действует с 2021 года; актуальную редакцию удобно проверять в справочно-правовой системе, потому что документ ограничен сроком действия и периодически переутверждается.

Ключевые принципы:

• учёт ведётся отдельно по каждому объекту, где образуются или обрабатываются отходы, и обобщается в целом по юридическому лицу;
• учитываются все отходы I–V классов опасности, а не только опасные;
• данные фиксируются в разрезе видов отходов по кодам ФККО и по операциям: образование, утилизация, обезвреживание, передача другим лицам, приём от других лиц, размещение;
• учёт ведётся на бумажном или электронном носителе, документы учёта хранятся установленный срок — на практике ориентируйтесь минимум на пять лет;
• ответственного за учёт назначают приказом по предприятию, иначе его не будет вести никто.

Малое предприятие от учёта не освобождено. Освобождения касаются отдельных видов отчётности и нормирования, но не самого учёта.

Таблицы данных учёта и периодичность

Данные учёта ведутся в табличной форме, установленной порядком. Структура логичная: сначала фиксируются операции по факту — сколько отхода образовалось, сколько передано и кому, сколько утилизировано и обезврежено на собственных мощностях, сколько размещено. Затем эти первичные данные обобщаются: по итогам квартала и по итогам календарного года.

Практические правила, которые снимают большую часть проблем:

• заносить данные по факту операции, а не раз в год по памяти: массы после передачи восстановить нечем, кроме документов перевозчика;
• вести учёт в тех же единицах, в которых он будет нужен в отчётности, — в тоннах, с тем же округлением;
• использовать те коды ФККО, которые указаны в паспортах отходов; расхождение кода между паспортом и журналом порождает расхождение во всей цепочке;
• держать данные по каждому обособленному подразделению отдельно, даже если отчётность сводная;
• фиксировать остаток на начало и на конец периода — именно он чаще всего и «не бьётся».

Конкретные сроки обобщения данных и форму таблиц смотрите в тексте приказа: он есть в справочно-правовых системах целиком с приложениями, и переписывать их по памяти — плохая идея.

Чем подтверждают массу переданных отходов

Запись в журнале сама по себе ничего не доказывает. Массу подтверждают первичные документы, и их комплект должен быть собран по каждой передаче:

• договор с организацией, имеющей лицензию на соответствующий вид деятельности по обращению с отходами I–IV классов опасности;
• акт приёма-передачи отходов с указанием вида отхода, кода ФККО, класса опасности и массы;
• транспортные документы перевозчика, талоны, путевые листы;
• данные взвешивания — акты, ведомости, распечатки весового контроля;
• документы, подтверждающие дальнейшую судьбу отхода: справки об утилизации или обезвреживании, если по договору это предусмотрено.

Отдельно проверьте, что лицензия контрагента действует на нужные коды ФККО и на нужные виды деятельности. Передача отхода лицу без соответствующей лицензии — самостоятельное нарушение, и наличие акта приёма-передачи от этого не спасает.

Как из учёта собирается 2-ТП (отходы)

Форма федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) — это годовой срез тех же данных учёта. Отчёт представляется в территориальный орган Росприроднадзора по сроку 1 февраля года, следующего за отчётным, обычно через личный кабинет природопользователя.

Кто отчитывается: юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами. Для части субъектов малого и среднего предпринимательства с минимальными объёмами образования отходов предусмотрено исключение — точный критерий смотрите в указаниях по заполнению действующей формы, они утверждаются вместе с ней и меняются. Не полагайтесь на прошлогоднюю памятку.

Механика сборки простая, если учёт вёлся по факту: годовые итоги по каждому коду ФККО переносятся в разделы формы — образование, поступление от других лиц, утилизация и обезвреживание, передача другим лицам, размещение, остаток на конец года. Если учёта нет, форму заполняют по актам перевозчика, и тогда в ней не сходится ни остаток, ни объём собственной утилизации.

Три расхождения, на которых спотыкается камеральная проверка

Контроль отчётности давно автоматизирован, и проверяющий видит связки между документами быстрее, чем их видит эколог предприятия. Типовых несостыковок три.

Первая: журнал против 2-ТП. В отчёте фигурируют коды ФККО, которых нет в паспортах и в учёте, или масса переданных отходов в отчёте больше, чем сумма актов приёма-передачи. Причина почти всегда в том, что журнал заполнялся после отчёта, а не до него.

Вторая: 2-ТП против декларации о плате за НВОС. Плата за размещение отходов считается по массе размещённых отходов — и эта масса должна соотноситься с тем, что показано в статистической отчётности. Классическая ошибка: в 2-ТП отход показан как переданный на размещение, а в декларации плата по нему не начислена, потому что предприятие решило, что платит оператор. Плату вносит лицо, у которого отходы образовались, если договором прямо не установлено иное; проверьте формулировки своего договора, а не общее представление.

Третья: 2-ТП против отчётности объекта НВОС. Данные о видах и массах отходов в отчёте об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, в отчётности объектов III категории и в сведениях, поданных при постановке объекта на учёт, должны описывать одно и то же предприятие. Когда в одном документе десять видов отходов, а в другом двадцать три, вопрос возникает сам собой.

За что штрафуют по итогам проверки отчётности

Здесь важно различать составы. Неведение учёта и нарушение требований при обращении с отходами квалифицируются по статье 8.2 КоАП РФ — с существенными суммами для юридических лиц и возможностью административного приостановления деятельности. Непредставление или несвоевременное представление первичных статистических данных, а также представление недостоверных данных — это статья 13.19 КоАП РФ, с отдельными и повышенными санкциями за повторное нарушение. Сокрытие или искажение экологической информации образует состав по статье 8.5 КоАП РФ. Конкретные размеры санкций сверяйте по действующей редакции КоАП РФ: они пересматриваются.

Практический вывод: восстановить учёт за прошлый год задним числом невозможно — можно только собрать то, что подтверждено документами перевозчика, и получить расхождения. Дешевле поставить процедуру один раз: приказ об ответственном, формы таблиц, правило заносить данные по факту операции, ежеквартальная сверка с актами и с паспортами отходов.

НПИ «Недра» ставит учёт отходов на предприятии и ведёт годовую отчётность: разработка форм и порядка учёта под конкретное производство, сверка кодов ФККО с паспортами, подготовка и сдача 2-ТП (отходы), расчёт платы за негативное воздействие и декларация, сопровождение при замечаниях надзорного органа. Институт работает и в промышленной безопасности — например, в сервисе «Блиц-эксперт» экспертиза промышленной безопасности оформляется онлайн от одного дня, а все замечания эксперта и исправленные документы ходят внутри заявки, а не россыпью по телефону. Если нужно понять, где именно у вас расходятся журнал, отчёт и декларация, опишите ситуацию в форме заявки ниже.

Фото: Giles Watson's poetry and prose, Flickr, CC BY-SA 2.0