Антитеррористическая защищённость объектов ТЭК в 2026 году: ПП № 1046дсп и как с ним работать
Требования антитеррористической защищённости категорированных объектов ТЭК сейчас установлены постановлением Правительства РФ от 03.08.2024 № 1046дсп. Документ ограниченного распространения, в открытом доступе его нет. Объясняем, почему нельзя работать по старому ПП № 458 и шаблонам, кому требования обязательны и что делать объекту без категории.
Действующие требования антитеррористической защищённости категорированных объектов ТЭК утверждены постановлением Правительства РФ от 03.08.2024 № 1046дсп «Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса». Документ указан в подборке КонсультантПлюс по категорированию объектов ТЭК, но его текст имеет пометку «для служебного пользования» и в открытом доступе отсутствует. Отсюда главная практическая проблема 2026 года: обязательные требования есть, а прочитать их в интернете нельзя.
Какой документ устанавливает требования АТЗ объектов ТЭК
Логика закона простая. По ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 256-ФЗ владелец объекта ТЭК, которому присвоена категория опасности, обязан соблюдать требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости, установленные Правительством РФ. Эти требования и есть ПП № 1046дсп.
Остальная конструкция складывается вокруг него:
- категорию присваивает комиссия по категорированию субъекта ТЭК (ст. 5 256-ФЗ);
- на основании категорирования и оценки физической защиты составляется паспорт безопасности с планом мероприятий по обеспечению АТЗ (ст. 8 и п. 11 ст. 2);
- федеральный госконтроль (надзор) за безопасностью категорированных объектов ТЭК осуществляет Росгвардия по правилам ПП РФ от 12.05.2023 № 740;
- за нарушение требований отвечают по ст. 20.30 КоАП РФ.
Почему текста ПП № 1046дсп нет в открытом доступе
Пометка «дсп» означает, что документ ограниченного распространения. Требования к защите объектов содержат сведения, которые могут быть полезны тому, кто готовит нападение: какие меры обязательны, на каких участках, в каком объёме. Поэтому в справочных системах есть реквизиты и название, но нет текста.
Что из этого следует для владельца объекта:
- скачать требования с сайта или из чата коллег законным путём нельзя, а копия неизвестного происхождения не гарантирует ни актуальности, ни полноты;
- порядок получения доступа к документу закон в открытой части не описывает, поэтому уточняйте его у органов, с которыми вы и так взаимодействуете по категорированию и паспорту: уполномоченного органа субъекта РФ, аппарата антитеррористической комиссии, территориального органа Росгвардии;
- внутри организации документ потребует режима ограниченного доступа: перечень допущенных лиц, учёт экземпляров, порядок хранения.
Почему нельзя работать по ПП № 458 и старым шаблонам
С 2012 года требования к безопасности и АТЗ объектов ТЭК были связаны с постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 458. На нём построены тысячи паспортов, планов мероприятий и типовых положений, которые до сих пор гуляют по интернету. Требования обновлены: сегодня в подборке справочной системы действующим документом указано ПП № 1046дсп, и опираться на ПП № 458 как на действующий нельзя.
Чем рискует предприятие, если продолжает работать по старой базе:
- паспорт безопасности со ссылками на устаревшие требования возвращают при согласовании;
- план мероприятий не закрывает то, что требуется сейчас, а деньги уже потрачены на другое;
- при проверке Росгвардии выясняется, что выполнено не то, что проверяется.
Пересказывать содержание ПП № 1046дсп мы сознательно не будем: в открытых источниках встречаются отдельные фрагменты, но проверить их по официальному тексту нельзя, а решения о защите объекта по пересказам принимать опасно.
Кому требования обязательны, а кто определяет их сам
| Ситуация | Чьи требования АТЗ | Основание |
|---|---|---|
| Объекту присвоена высокая, средняя или низкая категория | Требования Правительства РФ — ПП № 1046дсп | ч. 1 ст. 7 256-ФЗ |
| Категорирование проведено, категория не присвоена | Субъект ТЭК определяет требования сам | ч. 2 ст. 7 256-ФЗ |
| Объект не подлежит категорированию | Субъект ТЭК определяет требования сам | ч. 2 ст. 7 256-ФЗ |
| Объект проектируется или строится | Меры по безопасности и АТЗ принимаются уже на этих стадиях | ч. 4 ст. 7 256-ФЗ |
| Объект высокой категории | Дополнительно: аренда зданий и земли для целей, не связанных с производством, — только по согласованию | ч. 3 ст. 7 256-ФЗ |
Изменения 2026 года (Федеральный закон от 25.05.2026 № 151-ФЗ) установили особый режим для объектов ТЭК в российском секторе Каспийского моря. Для объектов на суше общий порядок не поменялся.
Объект без категории: требования устанавливаете сами, но устанавливаете
«Сам определяет» не значит «может ничего не делать». Если объекту категория не присвоена или он не подлежит категорированию, у субъекта ТЭК остаются общие обязанности по ст. 12 256-ФЗ: незамедлительно информировать об угрозах и совершённых актах незаконного вмешательства, принимать меры по безопасной работе объекта, обеспечивать готовность к локализации и ликвидации последствий ЧС. Объекты, не подлежащие категорированию, субъект ТЭК должен сам заявить в Минэнерго для включения в реестр.
Практически это оформляется локальным актом, утверждённым руководителем:
- какие участки объекта считаются уязвимыми и почему;
- пропускной режим, охрана, ограждение, освещение, видеонаблюдение — что есть и что нужно;
- порядок действий персонала при угрозе и при обнаружении подозрительных предметов;
- кто и как информирует органы;
- план мероприятий со сроками и ответственными.
Такой документ показывает при проверке, что требования определены, а не забыты.
Как работать с требованиями, которых не видно
- Убедитесь, что у объекта есть акт категорирования, и выпишите присвоенную категорию.
- Получите доступ к действующим требованиям через уполномоченные органы и организуйте внутренний режим ограниченного доступа.
- Сопоставьте требования с фактическим состоянием физической защиты — это та же оценка, на которой строится паспорт.
- Проверьте, не ссылаются ли ваш паспорт и внутренние документы на ПП № 458. Если да, их нужно пересматривать.
- Сведите недостающие меры в план мероприятий с бюджетом: расходы на безопасность объекта несёт его владелец (ст. 16 256-ФЗ).
- Помните, что сведения паспорта безопасности — информация ограниченного доступа (ч. 6 ст. 8 256-ФЗ). Документы, которые на нём строятся, ведите в том же режиме.
Что грозит за нарушение требований АТЗ объекта ТЭК
| Часть ст. 20.30 КоАП РФ | Граждане | Должностные лица | Юридические лица |
|---|---|---|---|
| ч. 1 — низкая категория | 3–5 тыс. руб. | 30–50 тыс. руб. или дисквалификация от 6 месяцев до 1 года | 50–100 тыс. руб. |
| ч. 2 — средняя категория | 5–10 тыс. руб. | 50–70 тыс. руб. или дисквалификация от 1 до 3 лет | 100–300 тыс. руб. |
| ч. 3 — высокая категория | 10–15 тыс. руб. | 70–100 тыс. руб. или дисквалификация от 1 до 3 лет | 150–450 тыс. руб. |
Статья применяется, если в действиях нет признаков уголовного преступления. Часть 3 с повышенными штрафами действует с 1 марта 2024 года.
С чего начать, если документы по АТЗ давно не пересматривали
Чаще всего у предприятия есть паспорт пятилетней давности, план мероприятий по старым требованиям и разрозненные сведения об ОПО — и никто не знает, что из этого ещё работает. Быстро собрать картину помогает «Блиц-аудит» НПИ «Недра»: вы загружаете документы по перечню, в том числе информацию об антитеррористической защищённости объектов, сведения, характеризующие ОПО, и свидетельство о регистрации, — только то, что есть. Аудитор присылает отчёт с ЭЦП: что в порядке, чего не хватает, где документы опираются на устаревшую базу. Требования ПП № 1046дсп аудит за вас не выполнит, но покажет, с чего начинать пересмотр.
Фото: Jacek Halicki, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0
.jpg){kind=link}