Атомная лицензия в Смоленской области: ремонтные подрядчики, РАО и вывод из эксплуатации

Подрядчик, который впервые заходит на атомную площадку, обычно приходит с двумя ошибочными представлениями. Первое: раз у нас есть допуск СРО и опыт ремонта на ТЭЦ, лицензия не нужна. Второе: если лицензия и нужна, то «атомная» — одна на всё. На деле лицензия на эксплуатацию блока принадлежит эксплуатирующей организации и подрядчику не передаётся, а сам подрядчик получает собственную лицензию — на выполнение работ и предоставление услуг эксплуатирующей организации. Это разные документы, разные комплекты обоснования и разные сроки.

Смоленская область — регион с работающей атомной станцией, энергоблоки которой относятся к канальному типу, сетевым и теплоэнергетическим хозяйством вокруг и сложившимся кругом ремонтных и монтажных подрядчиков. По мере подхода блоков к концу проектного срока службы центр тяжести работ смещается: продление и модернизация, обращение с радиоактивными отходами, подготовка к выводу из эксплуатации. Каждое из этих направлений — отдельный вид лицензируемой деятельности.

Как устроено лицензирование в области использования атомной энергии

Базовый закон — Федеральный закон № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии». Он вводит принцип: деятельность в области использования атомной энергии осуществляется только на основании разрешения (лицензии), выданного органом государственного регулирования безопасности. Для гражданских объектов использования атомной энергии этим органом является Ростехнадзор.

Конкретный перечень лицензируемых видов деятельности, состав документов, сроки рассмотрения и порядок продления установлены Положением о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, утверждённым Правительством Российской Федерации. Этот документ переиздавался, и требования к комплекту обоснования безопасности уточнялись, поэтому действующую редакцию — и Положения, и 170-ФЗ — проверяйте в справочно-правовой системе перед подготовкой заявления. Номера пунктов и формы приложений по памяти воспроизводить нельзя: в лицензировании ОИАЭ отказ по формальному несоответствию комплекта — обычное дело.

Содержательные требования задаёт не Положение, а федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии — многоуровневый массив документов, отдельный для эксплуатации, для обращения с РАО, для вывода из эксплуатации, для конструирования и изготовления оборудования. Под каждый заявляемый вид деятельности заявитель должен показать, какие именно НП он выполняет и чем это подтверждается.

Лицензия на эксплуатацию и лицензия на работы и услуги: в чём разница

Лицензия на эксплуатацию ядерной установки выдаётся эксплуатирующей организации — той, что признана способной обеспечивать безопасность объекта и несёт за него полную ответственность. Она привязана к конкретному объекту, содержит условия действия и сопровождается развёрнутым обоснованием безопасности.

Лицензия на выполнение работ и предоставление услуг эксплуатирующей организации выдаётся подрядчику и привязана не к объекту, а к заявленным видам работ. В неё попадают, например, ремонт и техническое обслуживание оборудования и систем, важных для безопасности, монтаж и наладка, неразрушающий контроль и техническое диагностирование, дезактивация, обращение с радиоактивными отходами в определённых пределах, проектно-конструкторские работы, изготовление оборудования.

Практическая разница для подрядчика выглядит так:

• область действия описывается перечнем работ и типов оборудования, а не адресом площадки — но добавить новый вид работ без переоформления нельзя;
• заявитель обосновывает собственную готовность: организационная структура, система менеджмента качества, производственная база, приборный парк и его метрологическое обеспечение, аттестованные технологии;
• отдельный блок — персонал: квалификация, подготовка и поддержание квалификации, а для работников, выполняющих отдельные категории работ, — разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии, выдаваемые органом регулирования;
• при работах с источниками ионизирующего излучения добавляются требования по радиационной безопасности, учёту и контролю радиоактивных веществ и отходов, физической защите.

Обращение с РАО и радиационный контроль

Обращение с радиоактивными отходами регулируется, помимо 170-ФЗ, отдельным федеральным законом об обращении с радиоактивными отходами, а также санитарными правилами — нормами радиационной безопасности и основными санитарными правилами обеспечения радиационной безопасности. Практически подрядчика это касается в трёх точках.

Образование отходов при ремонте. Дезактивационные растворы, снятая изоляция, отработавшие фильтры, обрезки трубопроводов и металлоконструкций из контролируемой зоны — всё это обращается в установленном порядке, с сортировкой, характеризацией и передачей эксплуатирующей организации. Схема обращения и точки передачи описываются в документации заранее, а не по факту.

Радиационный контроль работ. Требуется программа радиационного контроля, дозиметрическое обеспечение бригады, индивидуальный дозиметрический контроль с учётом доз, контроль загрязнения инструмента и спецодежды, порядок вывоза оборудования из контролируемой зоны. Приборы должны быть поверены, а методики — аттестованы.

Учёт и физическая защита. Если работы касаются ядерных материалов, радиоактивных веществ или отходов, действуют системы государственного учёта и контроля и требования физической защиты. Для подрядчика это означает обязательный порядок оформления персонала, режим ввоза и вывоза, ограничения по фото- и видеофиксации и по выносу носителей информации.

Вывод из эксплуатации: что заказывают заранее

Вывод энергоблока из эксплуатации — это не финальная операция, а длинный проект, который начинается задолго до остановки. Работы, которые заказывают у подрядчиков на подготовительном этапе:

1. Комплексное инженерное и радиационное обследование: фактическое состояние конструкций, систем и оборудования, карта радиационной обстановки, оценка объёмов и характеристик будущих отходов.
2. Разработка и актуализация программы вывода из эксплуатации с обоснованием выбранного варианта — от длительного сохранения под наблюдением до демонтажа.
3. Проектные решения по демонтажу, дезактивации, фрагментации крупногабаритного оборудования, обращению с образующимися РАО и их временному хранению.
4. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическое сопровождение проекта.
5. Подготовка комплекта обоснования безопасности для получения лицензии на вывод из эксплуатации эксплуатирующей организацией — с участием привлекаемых проектных и исследовательских организаций.

Важный момент про подрядный рынок региона: многие ремонтные и монтажные организации совмещают работы на атомной площадке с обычными опасными производственными объектами — котельными, сетями газопотребления, подъёмными сооружениями, сосудами под давлением на промышленных и сетевых предприятиях. Это два параллельных регуляторных контура. На атомном объекте действуют федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии и лицензия ОИАЭ, на обычном ОПО — законодательство о промышленной безопасности с регистрацией объекта, экспертизой промышленной безопасности и своими ФНП. Совместить их в одном документе невозможно, и планировать нужно обе линии.

Когда у подрядчика «горит» экспертиза промышленной безопасности по собственной технике — крану, сосуду, котельной, — и ждать очереди нечем, задачу закрывает сервис «Блиц-эксперт» НПИ «Недра»: ЭПБ оформляется онлайн от одного дня, заявку сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, и её берёт первый освободившийся, цена по тарифу института видна до регистрации, оплата идёт двумя частями по 50% — аванс и остаток после готовности заключения, замечания и исправленная документация ходят внутри заявки без ограничения по числу раундов, а заключение приходит с электронной подписью.

Сроки: почему состав бригады фиксируют заранее

Самая недооценённая позиция в графике атомного подряда — не работы и даже не лицензирование, а допуск людей на промплощадку. Режим физической защиты требует заблаговременного оформления каждого работника: проверочные процедуры, оформление пропусков, вводные и целевые инструктажи, обучение по радиационной безопасности, медицинские требования и психофизиологическое обследование для отдельных категорий, оформление допуска в контролируемую зону.

Отсюда практические следствия для планирования:

• персональный состав бригады фиксируется задолго до выхода на работы, и произвольная замена человека «в последний момент» невозможна;
• резерв по людям оформляют заранее — на случай болезни или увольнения, иначе бригада выйдет неполной;
• ввоз оборудования, приборов и инструмента согласуется отдельно и по своим срокам, как и их последующий вывоз после радиационного контроля;
• работы на остановленном блоке жёстко привязаны к ремонтной кампании: сдвиг на неделю обычно означает сдвиг на следующую остановку;
• лицензию и переоформление лицензии закладывают в график не как формальность, а как позицию с самостоятельным сроком рассмотрения.

Территориальная подведомственность и куда обращаться

Регулирование безопасности при использовании атомной энергии организовано иначе, чем надзор за обычными ОПО: полномочия по лицензированию и надзору за объектами использования атомной энергии сосредоточены в специализированных структурах Ростехнадзора, тогда как объекты промышленной безопасности закреплены за межрегиональными управлениями по территориальному принципу — по району расположения площадки. Подрядчику, работающему в обоих контурах, приходится взаимодействовать с разными подразделениями.

Актуальную структуру, перечень территориальных органов, состав документов для лицензирования и порядок подачи заявления смотрите на официальном сайте Ростехнадзора. Наименования подразделений, формы и регламенты периодически меняются, поэтому перед подачей стоит сверяться с первоисточником, а не с прошлогодним комплектом.

НПИ «Недра» сопровождает подготовку к лицензированию и работу на объектах со сложным регуляторным контуром: помогает собрать комплект обоснования под заявляемые виды деятельности, выстроить систему менеджмента качества и документацию по персоналу, ведёт экспертизу промышленной безопасности и техническое диагностирование на сопутствующих ОПО собственной лабораторией неразрушающего контроля, выполняет обследование зданий и сооружений, экологическое проектирование и обучение специалистов. Опишите задачу в форме заявки ниже — инженер разложит её на процедуры и назовёт реальные сроки по каждой.

Фото: David Ratledge, Wikimedia Commons, CC BY 4.0