Какие здания и сооружения на ОПО не требуют экспертизы промышленной безопасности?

Экспертиза промышленной безопасности здания обязательна только тогда, когда одновременно выполняются два условия: здание входит в состав зарегистрированного опасного производственного объекта и относится к одной из четырёх функциональных категорий статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ — осуществление технологических процессов, хранение сырья или продукции, перемещение людей и грузов, локализация и ликвидация последствий аварий. Не выполнено хотя бы одно условие — обязанности проводить ЭПБ нет.

Звучит просто, пока не начинаешь применять к конкретной площадке, где двадцать строений, часть из них в аренде, часть перестроена, а сведения в реестре ОПО последний раз актуализировались при регистрации. Ниже — разбор исключений и пограничных случаев. Речь идёт именно об экспертизе промышленной безопасности эксплуатируемого здания; экспертиза проектной документации перед стройкой — другой закон и другой вопрос.

Как понять, входит ли конкретное здание в состав ОПО?

Смотрите не на забор и не на адрес, а на сведения, характеризующие опасный производственный объект, — тот документ, который вы подавали при регистрации и актуализировали при изменениях. В нём перечислены здания, сооружения и технические устройства, образующие объект. Это первичный источник, и именно по нему инспектор сверяет состав.

Дальше применяется функциональный критерий: даже если здание в составе объекта указано, ЭПБ ему требуется только при отнесении к одной из четырёх категорий статьи 13. Обратная ситуация опаснее: здание в сведениях не указано, но фактически в технологии участвует — тогда неверны сведения, а не вывод об экспертизе. Такое расхождение закрывается актуализацией реестра, а не молчанием.

Практический признак принадлежности к технологии: в здании размещено оборудование, входящее в технологическую схему объекта; через него проходят технологические коммуникации; в нём хранится сырьё, полуфабрикат или продукция объекта; оно обеспечивает транспортировку материалов между узлами; в нём находятся средства локализации аварий. Если ничего из этого нет, здание — обычная недвижимость предприятия.

Какие здания на промплощадке под ЭПБ не попадают?

Регулярно выпадают из-под экспертизы промышленной безопасности:

• административно-бытовые корпуса, конторы, столовые, здравпункты, проходные, бытовки и раздевалки;
• гаражи, автотранспортные цеха, ремонтные боксы техники, мойки, стоянки;
• склады инвентаря, запчастей, спецодежды, архивы, помещения охраны;
• лабораторные и учебные корпуса, не задействованные в технологической цепочке объекта;
• инженерные постройки общего назначения — насосные хозяйственно-питьевого водоснабжения, трансформаторные подстанции общего назначения, узлы связи;
• здания и сооружения предприятия, у которого ОПО в принципе не зарегистрированы.

Ещё одна группа — объекты, которые формально зданиями и сооружениями не являются. Наружные технологические установки, этажерки, опоры и постаменты под аппараты в ряде случаев проходят как техническое устройство или как часть устройства, а не как сооружение. Разграничение здесь делается по проектной документации и паспортам, и его лучше зафиксировать письменно до того, как об этом спросит инспектор.

Какие сооружения выведены в другие надзорные режимы?

Их часто пытаются загнать под ЭПБ по инерции, хотя закон предусмотрел для них отдельные процедуры:

• Гидротехнические сооружения — дамбы, плотины, ограждающие сооружения накопителей, водосбросы. Работают по Федеральному закону № 117-ФЗ: декларирование безопасности, внесение в Российский регистр ГТС, преддекларационная экспертиза. Экспертиза промышленной безопасности к ним не применяется.
• Лифты и подъёмные платформы для инвалидов — прямо исключены из признаков опасности приложения 1 к 116-ФЗ. Их безопасность обеспечивается техническим регламентом Таможенного союза и правительственными правилами организации безопасного использования и содержания: техническое освидетельствование и обследование лифтов, а не ЭПБ.
• Аттракционы — государственная регистрация в органах гостехнадзора и техническое освидетельствование по собственным правилам.
• Объекты использования атомной энергии — надзор ведётся по законодательству об использовании атомной энергии и федеральным нормам и правилам для ОИАЭ.
• Сети и здания коммунальной энергетики вне состава ОПО — тепловые сети, котельные малой мощности, не образующие зарегистрированный объект. Для них действуют правила технической эксплуатации и обследование технического состояния.

А что с арендованными зданиями, встроенными помещениями и частично используемыми корпусами?

Это три самых частых пограничных случая.

Аренда. Обязанность привязана не к праву собственности, а к эксплуатации объекта. Если ОПО эксплуатируете вы, ЭПБ зданий в его составе — ваша обязанность независимо от того, чьи это стены. Порядок доступа, согласования работ и распределения затрат нужно прямо прописать в договоре: собственнику, который не эксплуатирует объект, эта работа не нужна, и на добрую волю рассчитывать не стоит.

Встроенные помещения. Административные и бытовые помещения внутри производственного корпуса отдельным объектом обследования не становятся. Обследуется здание целиком как единая несущая система: разделить конструктив по функциональному признаку нельзя.

Частичное использование. Корпус, в котором технологией занята одна секция, а остальные пустуют, относится к зданиям на ОПО целиком. Формулировка «экспертиза проведена в отношении пролёта в осях» в реестр не проходит: заключение выдаётся на объект, указанный в сведениях, характеризующих ОПО.

Законсервированный объект. Консервация не выводит объект из реестра, и здания остаются в его составе. Меняется не статус, а основания: документация на консервацию сама подлежит экспертизе промышленной безопасности.

Если ЭПБ не нужна, здание можно не обследовать?

Нет. Отсутствие обязанности проводить экспертизу не отменяет требований к безопасной эксплуатации зданий и сооружений. Технический регламент о безопасности зданий и сооружений и градостроительное законодательство требуют эксплуатационного контроля: периодических осмотров, ведения журнала эксплуатации, контроля состояния несущих конструкций и устранения выявленных дефектов. Это распространяется и на административный корпус, и на гараж.

Инструмент здесь — обследование и мониторинг технического состояния по ГОСТ 31937. Результат — техническое заключение с категорией технического состояния конструкций, перечнем дефектов и рекомендациями. Оно не вносится в реестр Ростехнадзора и не заменяет ЭПБ там, где она обязательна, но именно оно подтверждает, что здание безопасно, если экспертиза не требуется. Внеочередное обследование нужно в любом случае при появлении трещин, деформаций, признаков неравномерной осадки, после пожара, аварии или внешнего воздействия, а также перед увеличением нагрузок и перепланировкой.

Как зафиксировать вывод «ЭПБ не требуется», чтобы он устоял на проверке?

Устного мнения главного инженера мало. Соберите один документ — реестр зданий и сооружений предприятия, где по каждому строению указано: наименование и инвентарный номер, входит ли в состав ОПО и какого именно, функциональная категория по статье 13 либо отметка о её отсутствии, назначенный срок эксплуатации по проекту, дата и реквизиты последнего заключения ЭПБ или технического заключения по обследованию, планируемая дата следующей работы.

Такой реестр утверждается приказом и пересматривается при изменении состава ОПО, перепрофилировании помещений и техническом перевооружении. На проверке он снимает основную часть вопросов: вы показываете не отсутствие экспертизы, а обоснованное решение с исходными данными. Требования и разъяснения о применении сверяйте по сайту Ростехнадзора и по действующим редакциям документов в справочно-правовых системах.

Чем рискует предприятие, ошибившись в любую сторону?

Ошибка в сторону «не требуется» — это эксплуатация здания на ОПО за пределами срока безопасной эксплуатации без положительного заключения экспертизы. Нарушение требований промышленной безопасности квалифицируется по статье 9.1 КоАП РФ, а при грубом характере влечёт вплоть до административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток. Размеры санкций проверяйте по действующей редакции кодекса.

Ошибка в обратную сторону дешевле, но тоже стоит денег и времени: заключение ЭПБ на административно-бытовой корпус, не входящий в состав ОПО, в реестр не примут, а деньги за работу уже уплачены. Поэтому определение статуса здания — первый и самый дешёвый этап, который окупает себя до заключения договора.

НПИ «Недра» разбирает состав объекта и статус каждого здания, проводит обследование и мониторинг технического состояния с инструментальным контролем и отбором проб, а там, где нужна именно экспертиза, выполняет ЭПБ зданий и сооружений с внесением заключения в реестр Ростехнадзора. Когда объект определён, а заключение нужно быстро, работает сервис «Блиц-эксперт»: заявка оформляется онлайн, её сразу видят все эксперты с нужной областью аттестации, цена берётся из тарифа института и видна до регистрации, оплата двумя частями по 50%, заключение приходит с электронной подписью, срок — от одного дня. Опишите площадку в форме заявки ниже, и инженер вернёт разметку по зданиям: где ЭПБ обязательна, где достаточно обследования и что делать в первую очередь.