Аудит СУПБ или экспертиза промышленной безопасности: в чём разница и что заказывать

Экспертиза промышленной безопасности отвечает на вопрос, можно ли дальше безопасно эксплуатировать конкретный объект: котёл, сосуд, трубопровод, здание, сооружение — или принять конкретную документацию. Аудит СУПБ отвечает на другой вопрос: правильно ли организация управляет промышленной безопасностью в целом и в порядке ли её документы. Аудит не заменяет экспертизу, экспертиза не заменяет аудит. Но аудит покажет, какие экспертизы у вас просрочены и где сроки вот-вот истекут.

Путают их потому, что оба слова звучат как «проверка по промбезопасности». На практике это приводит к двум ошибкам. Первая: заказывают «аудит» в надежде, что он закроет вопрос с оборудованием, у которого вышел срок службы. Не закроет. Вторая: проводят экспертизы по одной единице оборудования и считают, что с промышленной безопасностью всё в порядке, хотя положение о производственном контроле устарело, ПМЛА просрочен, а сведения до 1 апреля не сданы.

Аудит СУПБ и ЭПБ: сравнение в таблице

Критерий	Экспертиза промышленной безопасности	Аудит СУПБ
Основание	ст. 13 116-ФЗ; ФНП «Правила проведения экспертизы ПБ» (приказ Ростехнадзора № 420, с 01.09.2025 в редакции приказа № 29)	п. 6 ст. 11 116-ФЗ — обязателен для ОПО I класса с 01.09.2025; для II–IV классов — добровольно
Предмет	Конкретный объект: техническое устройство, здание, сооружение, документация на техперевооружение, консервацию, ликвидацию ОПО, декларация ПБ, обоснование безопасности	Система управления ПБ организации и её документы: политика, положение о СУПБ, производственный контроль, планирование, анализ функционирования
Кто проводит	Экспертная организация с лицензией; аттестованный эксперт нужной категории	Группа аудита; рекомендации по её формированию — в Руководстве по безопасности Ростехнадзора № 318
Осмотр на месте	Эксперт лично осматривает объект экспертизы	Возможен, но анализ документов — основа аудита
Результат	Заключение экспертизы промышленной безопасности	Отчёт: несоответствия и рекомендации
Реестр Ростехнадзора	Заключение подаётся в реестр в течение 90 дней со дня подписания, применяется с даты внесения	В реестр заключений ЭПБ не вносится
Что даёт	Право дальше эксплуатировать объект на условиях заключения	Список, что исправить в системе и документах
Ограничения	Экспертная организация не вправе проверять документацию, декларации и ОБ, которые сама разработала	Не продлевает срок эксплуатации оборудования и не заменяет ЭПБ

Что такое экспертиза промышленной безопасности по 116-ФЗ

Объекты экспертизы перечислены в ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ. Это документация на консервацию, ликвидацию и техническое перевооружение ОПО, технические устройства в случаях, установленных ст. 7 закона (например, когда истёк срок службы), здания и сооружения на ОПО, декларация промышленной безопасности и обоснование безопасности.

Порядок задают ФНП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённые приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420. С 1 сентября 2025 года они действуют в редакции приказа от 29.01.2025 № 29. Ключевые моменты:

• эксперт лично осматривает объект экспертизы — заочной ЭПБ оборудования не бывает;
• заключение подаётся в реестр Ростехнадзора в течение 90 календарных дней со дня подписания;
• подача — только в электронной форме с квалифицированной электронной подписью, порядок ведения реестра установлен приказом Ростехнадзора от 19.05.2026 № 172;
• заключение применяется с даты внесения в реестр, а не с даты подписания;
• экспертная организация не может проверять документацию, которую сама разработала.

Эксперт первой категории вправе работать с ОПО I–IV классов, второй — II–IV, третьей — III и IV. Это стоит проверять ещё до подписания договора.

Что проверяет аудит СУПБ и почему он не продлевает срок оборудования

СУПБ обязательна для организаций с ОПО I или II класса (п. 3 ст. 11 116-ФЗ). Аудит проверяет, как устроена и работает эта система: есть ли заявление о политике, соответствует ли положение о СУПБ требованиям постановления Правительства № 1243, ведётся ли ежегодный анализ функционирования, выполняются ли мероприятия по снижению риска аварий.

Хороший аудит идёт шире самой СУПБ и смотрит на всё, что инспектор Ростехнадзора попросит при проверке: лицензию, сведения об ОПО, ПМЛА, страхование, аттестацию персонала, допуски, предписания и их выполнение. И, конечно, заключения ЭПБ: есть ли они по всем техническим устройствам, зданиям и сооружениям, внесены ли в реестр, когда истекают сроки.

Но аудитор не осматривает котёл с толщиномером и не выдаёт заключение, которое ляжет в реестр. Поэтому, если срок службы технического устройства истёк, никакой отчёт аудита не даст права его эксплуатировать. Эксплуатация без положительного заключения ЭПБ — нарушение требований промышленной безопасности. За него по ч. 1 ст. 9.1 КоАП должностному лицу грозит штраф 20–30 тыс. руб. или дисквалификация, юрлицу — 200–300 тыс. руб. или приостановление деятельности до 90 суток.

Что заказывать: аудит или экспертизу

Решение зависит от того, какая проблема перед вами.

• Истёк срок службы оборудования, нужно продлить эксплуатацию. Нужна ЭПБ. Аудит здесь не поможет.
• Предстоит техперевооружение, консервация или ликвидация ОПО. Нужна ЭПБ документации.
• Пришло уведомление о проверке или профилактическом визите. Сначала аудит: он покажет все пробелы сразу, включая просроченные экспертизы, и вы поймёте, что закрывать первым.
• Сменился ответственный за ПК или куплено предприятие с ОПО. Аудит: нужно понять, что есть, чего нет и что просрочено.
• Есть предписание, и непонятно, что именно переделать. Аудит документов по пунктам предписания, а затем экспертизы, если предписание касается оборудования.

Частая и правильная последовательность выглядит так: аудит → список несоответствий → экспертизы и исправление документов по этому списку. Тогда деньги на ЭПБ идут туда, где сроки действительно горят, а не туда, о чём вспомнили первым.

Как быстро понять, каких экспертиз и документов не хватает

Для этого в НПИ «Недра» работает «Блиц-аудит» — аудит системы управления промышленной безопасностью по документам онлайн. Вы загружаете то, что есть, по перечню из 47 пунктов, в том числе заключения ЭПБ, проектную документацию, документы о вводе в эксплуатацию и техническую документацию на технические устройства. Загружать всё не обязательно: система сразу формирует отчёт о представленных документах, где видно, по каким пунктам файлов нет.

Аудитор проверяет документы и присылает замечания внутри заявки, вы загружаете исправленные. Итог — отчёт о проведении аудита СУПБ с электронной подписью: несоответствия и рекомендации. Там будет видно, по каким объектам экспертиза просрочена или не внесена в реестр. Саму экспертизу отчёт не заменяет, но с ним вы точно знаете, что и в каком порядке заказывать.

Фото: w_lemay, Wikimedia Commons, CC BY-SA 2.0