Бесхозяйная скважина на лицензионном участке: кто за неё отвечает и за чей счёт ликвидация

Ситуация типовая: компания выиграла участок, вышла на местность — и нашла в стороне от проектных точек обсаженный ствол с ржавой арматурой. В реестрах его нет, паспорта нет, кто бурил — неизвестно. Вопрос, который сразу задаёт главный инженер: это теперь наша скважина и наши расходы или чужая проблема, которую можно не замечать?

Короткий ответ: автоматически чужая обязанность к новому пользователю недр не переходит, но и игнорировать объект нельзя — с момента получения участка вы отвечаете за его состояние и за соблюдение условий собственной лицензии. Разбираем по вопросам.

Переходит ли обязанность ликвидировать чужую скважину к новому владельцу лицензии?

Зависит от того, как вы получили участок. Есть два принципиально разных пути.

Первый — переоформление лицензии, то есть переход права пользования участком недр по основаниям, предусмотренным Законом РФ «О недрах»: реорганизация юридического лица, передача права дочернему обществу и другие случаи из статьи 17.1. Здесь есть правопреемство: к новому пользователю переходят права и обязанности прежнего, включая невыполненные обязательства по ликвидации и консервации горных выработок и скважин. Спорить тут почти не о чем — обязанность ваша.

Второй путь — получение новой лицензии на тот же участок по результатам аукциона или в ином порядке после того, как право прежнего пользователя прекратилось. Юридического правопреемства в этом случае нет: вы не наследуете обязательства предыдущей компании. Но это ещё не значит, что вы свободны. Смотреть надо не на общее правило, а на лицензионное соглашение — приложение к вашей лицензии.

В условия пользования недрами нередко прямо включают обязательства по отношению к ранее пробуренным скважинам на участке: обследовать, поставить на учёт, обеспечить сохранность пригодных к использованию, ликвидировать непригодные в согласованные сроки. Если такой пункт в вашем соглашении есть — это ваше собственное лицензионное обязательство, а не чужое. И невыполнение его квалифицируется как нарушение условий лицензии со всеми последствиями.

Какая скважина считается бесхозяйной, а какая просто чужой?

Это разные ситуации, и их постоянно путают. Чужая скважина — та, у которой есть живой владелец: действующее юридическое лицо, за которым числится объект, либо иной пользователь недр с собственной лицензией на тот же участок по другому виду полезного ископаемого. В этом случае никакой бесхозяйности нет, есть адресат требований, и разговор идёт с ним.

Бесхозяйной вещью объект становится по правилам Гражданского кодекса: у него нет собственника, либо собственник неизвестен, либо он от права собственности отказался. На практике это скважины ликвидированных без правопреемства предприятий, разведочные и картировочные скважины советского периода, водозаборные скважины бывших колхозов и совхозов, объекты обанкротившихся организаций, не включённые в конкурсную массу.

Вывод о бесхозяйности — не ваше усмотрение. Он делается по результатам поиска сведений о владельце: запросы в территориальный орган Роснедр, в органы государственного горного надзора, в архивы геологических фондов, в органы местного самоуправления и Росреестр. Без этих запросов утверждать, что скважина ничья, преждевременно, и надзор такой вывод не примет.

Что говорит закон «О недрах» об обязанностях по ликвидации?

Логика закона такая. Пользователь недр обязан вести работы по утверждённому техническому проекту, обеспечивать безопасность работ, соблюдать требования по охране недр и окружающей среды, обеспечивать сохранность скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождения или в иных хозяйственных целях, и ликвидировать в установленном порядке скважины, использование которых не предполагается.

Ликвидация и консервация проводятся за счёт средств пользователя недр. Ствол должен быть приведён в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а при консервации — ещё и сохранность месторождения на весь период консервации. Ликвидация не считается завершённой, пока акт не подписан органом, предоставившим лицензию, и органом государственного горного надзора.

Конкретные формулировки статей 22 и 26 Закона «О недрах» и порядок оформления документации на ликвидацию сверяйте по действующей редакции — норма правилась неоднократно, а требования к самим работам установлены отдельным порядком ликвидации и консервации скважин, утверждённым Ростехнадзором. Не опирайтесь на редакцию из старой методички: за последние годы сменились и правила безопасности, и состав согласуемой документации.

Как бесхозяйную скважину ставят на учёт и кто становится её владельцем?

Механизм гражданско-правовой. Бесхозяйная недвижимая вещь принимается на учёт органом регистрации прав по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого объект находится. По истечении установленного срока с даты постановки на учёт орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на объект.

Для вас как недропользователя это значит простую вещь: запускать процедуру должны не вы, а муниципалитет, а ваша задача — довести до него и до надзорных органов факт обнаружения объекта. Письменное уведомление с координатами, фотографиями, описанием состояния устья и результатами обследования превращает вашу находку в документ, который потом работает в вашу пользу при любом разбирательстве о том, кто и когда должен был реагировать.

Параллельно уведомляется территориальный орган Роснедр и орган государственного горного надзора — Ростехнадзор. Если скважина водозаборная и на неё претендует муниципалитет, решение может быть и другим: объект оформляют в муниципальную собственность и лицензируют для водоснабжения, а не ликвидируют.

За чей счёт проводится ликвидация, если прежнего пользователя уже нет?

Разбирается это по очерёдности. Первый адресат — прежний пользователь недр или его правопреемник, если организация или правопреемство существуют. Второй — вы, если обязательство по этой скважине прямо записано в условиях вашей лицензии либо право на участок перешло к вам в порядке правопреемства. Третий — публичный собственник: после признания объекта бесхозяйным и оформления в собственность работы по его ликвидации финансируются из бюджета, в том числе в рамках профильных государственных программ ликвидации брошенных скважин.

Практический нюанс: третий сценарий — самый медленный. Между обнаружением объекта и бюджетным финансированием проходят годы, а состояние ствола за это время не улучшается. Поэтому крупные недропользователи нередко берут ликвидацию на себя добровольно и фиксируют это как природоохранное мероприятие — так проще и дешевле, чем годами объяснять надзору, почему на вашем участке стоит аварийный объект.

В любом варианте расходы стоит заложить заранее: обследование и определение технического состояния ствола, разработка проектной документации на ликвидацию, её согласование, экспертиза, собственно тампонажные работы, рекультивация площадки, оформление акта. Если обязательство записано в лицензии, срок в ней тоже записан — и он не подвинется из-за отсутствия строки в бюджете.

Чем рискует недропользователь, который сделал вид, что скважины нет?

Четырьмя вещами. Первое — нарушение условий лицензии, если обязательство по ранее пробуренным скважинам в ней есть: административная ответственность по статье 7.3 КоАП РФ, а при существенном нарушении — риск досрочного прекращения права пользования участком недр. Санкции для юридических лиц здесь измеряются сотнями тысяч рублей, точную вилку сверьте по действующей редакции кодекса.

Второе — экологический ущерб. Негерметичный ствол даёт межпластовые перетоки, загрязнение подземных вод, выход флюида или газа на поверхность. Вред возмещается тем, кто его причинил, но доказывать, что перетоки начались до вас, придётся вам — и лучше документами, снятыми при приёмке участка, чем словами через три года.

Третье — безопасность людей и скота: открытое или полуразрушенное устье в поле это несчастный случай, который свяжут с вашей площадкой просто потому, что участок ваш.

Четвёртое — проверка. Инспектор, увидевший на вашем участке объект, о котором нет ни одного документа, задаст вопрос именно вам. Отсутствие переписки с органами власти по этому объекту выглядит как бездействие, а не как отсутствие обязанности.

Что делать, если скважину обнаружили прямо сейчас?

1. Зафиксируйте факт: акт обследования с координатами, фотографиями, описанием устья и обвязки, замерами, отбором проб грунта и воды при признаках загрязнения.
2. Обеспечьте безопасность: ограждение, предупреждающие знаки, при необходимости — временные меры по герметизации устья.
3. Поднимите свою лицензию и лицензионное соглашение и найдите пункт про ранее пробуренные скважины на участке. От его наличия зависит вся дальнейшая логика.
4. Разошлите запросы: территориальный орган Роснедр, Ростехнадзор, геологические фонды, орган местного самоуправления, Росреестр. Сохраните ответы.
5. Письменно уведомите орган местного самоуправления и надзорные органы об обнаруженном объекте и предложите порядок действий.
6. Если обязанность ваша — разрабатывайте проектную документацию на ликвидацию или консервацию и выходите на согласование, не дожидаясь предписания.

НПИ «Недра» закрывает этот контур целиком: обследование и оценка технического состояния скважины, проектная документация на ликвидацию или консервацию, природоохранный раздел и расчёты воздействия, сопровождение согласований в Роснедрах и Ростехнадзоре. Если по проекту нужна экспертиза промышленной безопасности документации, её не обязательно ждать неделями: сервис «Блиц-эксперт» оформляет экспертизу онлайн от одного дня — заявку сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, и первый свободный берёт её в работу, цена по тарифу института видна до регистрации, замечания и правки ходят внутри заявки, а заключение приходит с электронной подписью.

Главное правило по бесхозяйной скважине простое: обязанность может оказаться не вашей, а вот бездействие — точно ваше. Обследуйте, зафиксируйте, уведомьте — и дальше действуйте по тому, что написано в вашем лицензионном соглашении, а не по тому, что говорят на площадке.