Чек-лист обоснования безопасности рудника и карьера перед экспертизой

Обоснование безопасности карьера или рудника проходит экспертизу с первого раза, когда каждое отступление от федеральных норм и правил названо конкретно, подкреплено расчётом и данными наблюдений и закрыто измеримым компенсирующим мероприятием. Чаще всего ОБ возвращают не из-за спорных инженерных решений, а из-за общих фраз, устаревших исходных данных и расхождений с проектом горных работ.

Напомним рамку. По статье 3 Федерального закона № 116-ФЗ обоснование безопасности разрабатывают, когда при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, капитальном ремонте, техническом перевооружении, консервации или ликвидации ОПО нужны отступления от требований ФНП, требований недостаточно или они не установлены. По статье 1 это документ с результатами оценки риска аварии и связанной с ней угрозы, условиями безопасной эксплуатации и требованиями к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации объекта. Общие требования к ОБ установлены ФНП, утверждёнными приказом Ростехнадзора от 27.04.2024 № 142. Обоснование и изменения в него подлежат экспертизе промышленной безопасности.

Ниже — пять списков, которые стоит пройти до отправки ОБ эксперту. Каждый пункт проверяется по документу: «да» или «нет».

Список 1. Какие отступления от горных ФНП вы обосновываете

Примеры типичных отступлений — без номеров пунктов, потому что для каждого объекта набор свой:

• углы откосов уступов и бортов карьера круче, чем допускают нормы или ранее принятые проектные решения;
• высота уступа больше допустимой для применяемого выемочно-погрузочного оборудования;
• ширина рабочих площадок, транспортных и предохранительных берм меньше нормативной;
• параметры автодорог: уклоны, радиусы поворотов, ширина проезжей части для большегрузных самосвалов, высота предохранительного вала;
• проветривание: глубокий карьер со штилевыми условиями и инверсиями, схема проветривания рудника, скорости движения воздуха, длина тупиковых выработок;
• расстояния: от зоны взрывных работ до зданий и оборудования, между одновременно работающими забоями, от бровки уступа до техники;
• совмещение работ — открытых и подземных, отработки и отвалообразования на смежных участках;
• для подземных работ — параметры камер и целиков, способ и параметры крепи, сечения выработок, организация запасных выходов.

Проверьте по каждому отступлению:

• указано, какое именно требование ФНП не выполняется и в чём состоит отступление — в цифрах;
• указан участок, горизонт, борт или выработка, а не «по карьеру в целом»;
• указан период действия — на какую глубину отработки или на какой срок;
• отступление сведено в общую таблицу: требование — проектное решение — обоснование — компенсирующие меры — раздел ОБ.

Список 2. Данные геомеханики и обследований, которые нужно приложить

• результаты инженерно-геологических изысканий по участку отступления, а не по месторождению в целом;
• физико-механические свойства пород по литологическим разностям и зонам выветривания, с указанием количества проб и методики;
• структурные данные: тектонические нарушения, системы трещин, ослабленные контакты, их ориентировка относительно борта;
• гидрогеология: обводнённость, водопритоки, работа дренажа, влияние на устойчивость;
• расчёты устойчивости бортов и уступов по наиболее неблагоприятным расчётным разрезам, принятые коэффициенты запаса и их обоснование;
• для рудников — оценка устойчивости целиков и выработок, данные о горном давлении, а если объект отнесён к опасным по горным ударам — материалы прогноза;
• результаты маркшейдерских наблюдений за деформациями, история обрушений и оползней на объекте;
• даты всех исходных данных — они соответствуют текущему положению горных работ.

Список 3. Компенсирующие мероприятия и мониторинг

• каждому отступлению соответствует хотя бы одно компенсирующее мероприятие;
• мероприятие измеримо: что делается, кем, с какой периодичностью;
• для мониторинга деформаций указаны средства (наблюдательные станции, призмы, радарный или сканирующий контроль, инклинометры, пьезометры), точки, частота замеров;
• заданы пороговые значения — при каком смещении или скорости смещения объявляется тревога;
• расписаны действия при превышении порога: вывод людей и техники, ограничение работ, кто принимает решение;
• ограничения режима работы: типы машин, скорость, запретные зоны, работа в тёмное время суток и при осадках;
• организационные меры: допуск, инструктажи, наряды на работы в зоне отступления;
• в оценке риска рассмотрены сценарии, связанные именно с этими отступлениями: обрушение уступа, съезд техники, загазирование, затопление;
• мероприятия учтены в плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий.

Список 4. Согласованность с проектом горных работ

• параметры в ОБ совпадают с проектной документацией на разработку месторождения и планами развития горных работ — углы, высоты, ширины, отметки;
• границы применения ОБ совпадают с контуром отработки, на который рассчитан проект;
• оборудование в ОБ то же, что в проекте и фактически на объекте;
• ссылки на проектные решения конкретные — раздел, лист, чертёж;
• предусмотрено, что при изменении проекта, затрагивающем отступления, ОБ будет изменено и изменения пройдут экспертизу;
• условия безопасной эксплуатации из ОБ перенесены в производственные инструкции и паспорта ведения работ.

Список 5. Оформление комплекта для дистанционной экспертизы

• текст ОБ — один PDF с оглавлением и текстовым слоем, страницы пронумерованы;
• графика — планы и разрезы в читаемом масштабе, отдельными файлами, с условными обозначениями;
• исходные данные — отчёты об изысканиях, протоколы испытаний, данные маркшейдерских наблюдений — с датами и подписями;
• приложены свидетельство о регистрации ОПО и сведения о классе опасности, сведения о лицензии на пользование недрами;
• разработчик ОБ — не та организация, которая будет проводить экспертизу: правила проведения экспертизы, утверждённые приказом Ростехнадзора № 420, это прямо запрещают;
• назначен ответственный, который отвечает на замечания эксперта и загружает исправления;
• учтено, что эксперт лично осматривает объект экспертизы, — заранее определено, кто его встретит и что ему показать.

Какой эксперт нужен для ОБ рудника и карьера

Область аттестации для горнорудных и нерудных объектов — Э2, для угольных и сланцевых — Э1. Категория эксперта определяется классом опасности ОПО: первая — I–IV классы, вторая — II–IV, третья — III и IV. Подземный рудник и крупный карьер нередко имеют высокий класс опасности, поэтому найти свободного эксперта первой категории горной области бывает труднее всего. Это и есть та точка, где экспертиза тянется месяцами.

Когда комплект прошёл эти списки, его можно направить на экспертизу через «Блиц-эксперт» НПИ «Недра». Вы выбираете объект «обоснование безопасности», область Э1 или Э2 и класс ОПО — минимальная категория эксперта подбирается автоматически, — загружаете ОБ с приложениями и предлагаете свою цену. Заявку сразу видят все эксперты горных областей с подходящей категорией, а не одна организация со своей очередью. Замечания приходят текстом и файлом внутри заявки, оплата двумя частями по 50 %, заключение с электронной подписью эксперта — в личном кабинете. Срок — от 1 дня, для объёмного ОБ он больше и зависит от качества комплекта. Документы проверяются дистанционно, осмотр объекта согласуется с экспертом. После получения заключение подаётся в реестр Ростехнадзора в течение 90 календарных дней со дня подписания; порядок ведения реестров — на сайте Ростехнадзора.

Фото: Krzysztof Popławski, Wikimedia Commons, CC BY 4.0