Декларация промышленной безопасности на геологоразведке: 8 частых вопросов недропользователя и подрядчика

Декларация промышленной безопасности на геологоразведке вызывает вопросы, которых почти не бывает на стационарном заводе: объекты переезжают, участки меняются вместе с лицензиями, ОПО зарегистрированы на подрядчиков, а склад ВМ может в этом сезоне стоять в одном месте, а в следующем — в другом. Собрали восемь вопросов, которые чаще всего задают недропользователи и буровые подрядчики. Общие вещи — состав декларации, методы расчёта риска — здесь не повторяем, у нас есть отдельные материалы о них.

Базовая норма одна: статья 14 Федерального закона № 116-ФЗ. Декларация обязательна для ОПО I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, хранятся, транспортируются или уничтожаются опасные вещества в количествах, указанных в приложении 2 к закону. Использование взрывчатых веществ при ведении взрывных работ из этой обязанности исключено.

Кто декларирует — недропользователь или буровой подрядчик, если ОПО зарегистрировано на подрядчика?

Декларация привязана к опасному производственному объекту и к организации, которая его эксплуатирует. Если склад ГСМ, склад ВМ или иной объект зарегистрирован в реестре ОПО на подрядчика, подрядчик — эксплуатирующая организация, и декларирование, если оно требуется, лежит на нём. Утверждает декларацию руководитель эксплуатирующей организации.

Недропользователю это не снимает головной боли: если подрядчик работает без обязательной декларации, под угрозой оказываются сроки работ по лицензии. Поэтому в договоре подряда стоит прямо распределить, кто регистрирует ОПО, кто разрабатывает декларацию и кто платит за её экспертизу, и запросить у подрядчика подтверждение до начала сезона.

Нужна ли декларация, если склад ВМ передвижной и переезжает между участками?

Обязанность определяется не подвижностью склада, а классом опасности объекта и количеством опасных веществ, которое может находиться на нём одновременно. Если по количеству хранимых взрывчатых материалов объект попадает в I или II класс по приложению 2 к 116-ФЗ, декларация нужна, даже если склад переезжает. Исключение для взрывных работ касается именно их ведения, а не хранения ВМ на складе.

Пороговые количества проверяйте по актуальной редакции приложения 2 к закону и по сведениям о классе опасности в реестре ОПО — именно эти цифры сверяет инспектор.

Что делать с декларацией при переходе на новый лицензионный участок?

Смотреть, что именно переходит. Если объект остаётся тем же — тот же склад, тот же состав, те же количества — меняются сведения о местоположении, и нужно оценить, не затрагивает ли это данные, на которых построена декларация: окружение, сценарии аварий, людей в зоне поражения. Если на новом участке появляется новый объект или меняется количество опасных веществ, возможно, придётся разрабатывать декларацию заново.

Пункт 3.1 статьи 14 116-ФЗ называет основания, когда декларация действующего объекта уточняется или разрабатывается вновь: истечение десяти лет с внесения в реестр последней декларации, изменение технологических процессов или увеличение количества опасных веществ более чем на 20 процентов, изменение требований промышленной безопасности, предписание Ростехнадзора о несоответствии сведений декларации фактическому положению. Переезд склада на новый участок часто попадает под одно из них.

Когда декларацию надо пересмотреть после техперевооружения склада или участка ПВР?

Пункт 3 статьи 14 требует разрабатывать декларацию в составе документации на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию декларируемого ОПО. Практически это значит: если вы делаете проект техперевооружения склада ВМ, который подлежит декларированию, декларация идёт в составе этого проекта и проходит экспертизу вместе с ним, а не догоняет его через год. Для участков прострелочно-взрывных работ решение зависит от того, подпадает ли объект под декларирование вообще — это надо оценить по количеству опасных веществ и исключению для взрывных работ.

Можно ли одной декларацией охватить несколько складов экспедиции?

Декларация разрабатывается на опасный производственный объект, а ОПО идентифицируется по реестру. Если несколько складов зарегистрированы как один ОПО, декларация одна. Если каждый склад — отдельный ОПО со своим регистрационным номером, декларации тоже отдельные. Порядок оформления и перечень сведений установлены приказом Ростехнадзора от 16.10.2020 № 414; тексты удобно смотреть в справочно-правовой системе «Гарант». Объединить документы ради экономии, не меняя структуру ОПО в реестре, не получится — сведения декларации и реестра должны совпадать.

Кто может проводить экспертизу декларации по ГРР и почему нужна именно область Э6?

Экспертизу проводит экспертная организация с лицензией, а заключение подписывает эксперт, аттестованный по области, соответствующей объекту. Для ОПО геологоразведочных и геофизических работ это Э6, и декларация в эту область входит. Эксперт с другой областью может подписать заключение, но его вернут из реестра или оспорят при проверке.

Действующие правила проведения экспертизы (приказ Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 в редакции приказа от 29.01.2025 № 29) добавили два условия: эксперт обязан лично осмотреть объект, а экспертная организация не вправе проверять декларацию, которую сама разработала. Если эксперта с Э6 нужно найти быстро, можно воспользоваться сервисом «Блиц-эксперт» НПИ «Недра»: заказчик выбирает объект экспертизы «Д» и область Э6, загружает декларацию и сам предлагает цену, а заявку сразу видят все эксперты с этой областью — первый, кто согласен с ценой, берёт её в работу. Договор подписывается в кабинете, оплата двумя частями по 50%, замечания и исправленные версии ходят внутри заявки без ограничения раундов, заключение приходит с ЭЦП.

Как декларация связана с обоснованием безопасности, если на объекте есть отступления от ФНП?

Обоснование безопасности объясняет, почему объект может работать с отступлением от норм и какими мерами это компенсируется. Декларация оценивает риск аварии на объекте в целом. Если оба документа есть, они должны описывать один и тот же объект: те же сооружения, те же количества, те же меры защиты. Компенсирующие меры из обоснования учитываются в анализе риска декларации, а изменение обоснования — повод проверить, не устарели ли расчёты в декларации. Расхождение между ними эксперт и инспектор находят быстро.

Что грозит за эксплуатацию без декларации?

Эксплуатация декларируемого объекта без декларации, прошедшей экспертизу и внесённой в реестр, — нарушение требований промышленной безопасности. Ответственность — по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ: для юридических лиц штраф от 200 до 300 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток, для должностных лиц — штраф от 20 до 30 тысяч рублей. Для экспедиции приостановка посреди сезона обходится дороже любого штрафа: техника и люди на участке, а работа стоит.

Кроме того, декларация служит основой для плана мероприятий по локализации и ликвидации аварий и для оценки рисков при страховании. Если её нет или она не соответствует объекту, проблемы начинаются во всех связанных документах одновременно.