Декларация ПБ в составе проектной документации или отдельно: какая экспертиза нужна

Какая экспертиза нужна декларации промышленной безопасности, зависит не от самой декларации, а от документа, в составе которого её разработали. Декларация в проектной документации на строительство или реконструкцию ОПО проверяется вместе с проектом по правилам градостроительного законодательства. Декларация в документации на техническое перевооружение, консервацию или ликвидацию, а также декларация действующего объекта, разработанная вновь, проходит экспертизу промышленной безопасности. Это прямо записано в п. 5 ст. 14 Федерального закона № 116-ФЗ.

Путаница здесь стоит денег в обе стороны. Одни заказывают отдельную ЭПБ декларации, которая уже прошла проверку в составе проекта. Другие считают, что «декларация же была в проекте», и пропускают обязательную ЭПБ новой редакции, а узнают об этом из акта проверки. Ниже — сравнение двух путей и признаки, по которым свой случай определяется за несколько минут. Кому декларация обязательна в принципе, здесь не разбираем: речь о том, какую экспертизу проходит уже нужная декларация.

Что говорит ст. 14 116-ФЗ о месте декларации

Пункт 3 статьи 14 называет четыре вида документации, в составе которых разрабатывается декларация: проектная документация на строительство и реконструкцию ОПО, документация на техническое перевооружение, на консервацию и на ликвидацию объекта.

Пункт 3.1 добавляет случаи, когда декларация находящегося в эксплуатации объекта разрабатывается вновь:

• прошло десять лет со дня внесения последней декларации в реестр деклараций;
• количество опасных веществ, которые находятся или могут находиться на объекте, выросло более чем на 20 %;
• изменились требования промышленной безопасности к мерам и мероприятиям, которые описывает декларация;
• организация решила разработать декларацию по своей инициативе;
• Ростехнадзор выдал предписание, обнаружив, что сведения декларации не совпадают с тем, что выявлено при надзоре.

Пункт 5 распределяет эти случаи по двум разным экспертизам. Проектная документация на строительство и реконструкцию, содержащая декларацию, проходит экспертизу по законодательству о градостроительной деятельности. Декларация в документации на ТП, консервацию и ликвидацию, декларация, разработанная вновь, и декларация, которую организация с ОПО III или IV класса разрабатывает по своей инициативе при эксплуатации, проходят экспертизу промышленной безопасности. Полный текст статьи — в 116-ФЗ на КонсультантПлюс.

Сравнение: декларация в составе проекта и декларация на ЭПБ

Параметр	В проектной документации на строительство, реконструкцию	В документации на ТП, консервацию, ликвидацию или разработанная вновь
Когда разрабатывается	Новый ОПО или реконструкция, которая идёт через проектирование по Градостроительному кодексу	Техперевооружение вне проекта по Градкодексу, консервация, ликвидация; десять лет с последней декларации, рост опасных веществ более чем на 20 %, новые требования, предписание, инициатива организации
Кто разрабатывает	Генпроектировщик или привлечённая им специализированная организация, декларация входит в состав проекта	Эксплуатирующая организация своими силами или подрядчик по договору
Какая экспертиза	Экспертиза проектной документации по Градостроительному кодексу; государственная или негосударственная — определяется видом объекта	Экспертиза промышленной безопасности по ФНП, утверждённым приказом Ростехнадзора № 420
Кто проверяет	Организация, уполномоченная на экспертизу проектной документации	Экспертная организация с лицензией на ЭПБ и эксперт, аттестованный по нужной области
Ограничения	Действуют правила экспертизы проектной документации	Экспертная организация не вправе проверять декларацию, которую сама разработала
Итоговый документ	Заключение экспертизы проектной документации на весь проект	Заключение ЭПБ; его подают в реестр Ростехнадзора в течение 90 календарных дней со дня подписания, применяется оно с даты внесения в реестр
Что дальше	Декларацию утверждает руководитель организации и представляет в Ростехнадзор в электронной форме для внесения в реестр деклараций	То же: утверждение руководителем, представление в Ростехнадзор, реестр деклараций
Когда пересматривать	После ввода объекта — по основаниям п. 3.1 ст. 14	По тем же основаниям; десять лет считаются от внесения последней декларации в реестр

Из таблицы легко упустить главное: пока декларация живёт внутри проекта, её проверяет экспертиза проекта целиком. Как только объект введён и декларацию нужно разработать вновь, она уходит на ЭПБ — уже как самостоятельный объект экспертизы.

Где заказчики переплачивают и где пропускают обязательную ЭПБ

Лишняя ЭПБ после экспертизы проекта. Реконструкция прошла экспертизу проектной документации, декларация была в составе проекта. Заказывать по той же редакции отдельную ЭПБ закон не требует — это вторая оплата за уже проверенный документ. Исключение — если после экспертизы проекта декларацию переработали: тогда сначала выясните, что именно изменилось и не является ли это разработкой вновь.

Техперевооружение «по проекту», который не проходил градостроительную экспертизу. Если документация на ТП не входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе по Градкодексу, она вместе с декларацией идёт на ЭПБ. Слово «проект» на обложке путь не меняет.

Десять лет прошли, а декларацию «освежили». Обновлённые реквизиты и новая дата на титульном листе не делают декларацию разработанной вновь. По истечении срока нужна новая декларация и её ЭПБ.

Добровольная декларация на ОПО III класса. Организация разработала её для себя, например под требования заказчика или страховщика, и решила, что раз документ необязательный, то и экспертиза не нужна. Пункт 5 ст. 14 прямо называет такие декларации среди тех, что проходят ЭПБ.

Разработка и экспертиза «под ключ» у одного подрядчика. Экспертная организация не вправе проверять декларацию, которую сама разработала. Заключение, выданное с нарушением этого правила, рискует не пройти реестр или быть оспоренным при проверке.

Как определить свой путь: три вопроса

• Проходит ли документ, в котором лежит декларация, экспертизу по Градостроительному кодексу? Если да — декларация проверяется в составе проекта, отдельная ЭПБ не нужна.
• Это документация на техперевооружение вне проекта, на консервацию или на ликвидацию? Если да — декларация идёт на ЭПБ вместе с этой документацией.
• Объект действует, а декларацию разрабатывают вновь по одному из оснований п. 3.1 ст. 14? Если да — нужна ЭПБ декларации как самостоятельного объекта экспертизы.

Если ответы противоречат друг другу, например реконструкция совмещена с ТП и часть работ вынесена в отдельную документацию, разберите по каждому комплекту отдельно. Ошибка в выборе пути обнаруживается обычно поздно: на проверке Ростехнадзора или при подаче заключения в реестр. Актуальные разъяснения надзора публикуются на сайте Ростехнадзора.

Если декларация идёт по пути ЭПБ: что подготовить и как не потерять время

Перед экспертизой соберите комплект: саму декларацию с расчётно-пояснительной запиской, документацию, в составе которой она разработана (ТП, консервация, ликвидация), сведения об ОПО из реестра, данные о количестве опасных веществ. Проверьте, что декларация описывает объект в том виде, в каком он будет после ТП или консервации, а не прежний состав оборудования. Несовпадения — самая частая причина замечаний.

Учитывайте сроки после экспертизы: заключение нужно подать в реестр в течение 90 календарных дней со дня подписания, а декларацию после этого утвердить и представить в Ростехнадзор. Если срок проверки, окончание десятилетнего периода или предписание уже близко, очередь в экспертной организации съедает весь запас.

Для таких случаев НПИ «Недра» сделал сервис «Блиц-эксперт»: выбираете объект экспертизы «декларация» или «документация на ТП», область аттестации и класс опасности ОПО, загружаете файлы и предлагаете свою цену. Заявку сразу видят все эксперты с подходящей аттестацией и категорией, берёт первый согласный. Документацию проверяют дистанционно, замечания и исправления идут внутри заявки, оплата — 50 % аванса и 50 % после готовности заключения. Срок — от одного дня, реальный зависит от объёма и качества декларации. Если для конкретной экспертизы нужен осмотр объекта, его согласуют отдельно.

Фото: WinterE229 WinterforceMedia, Wikimedia Commons, CC0