Документы шахты, рудника и карьера: чек-лист горного надзора на 2026 год

Документы горного предприятия проверяют не по отдельности, а цепочкой. Лицензия на пользование недрами задаёт границы участка, горноотводный акт — уточнённые границы горного отвода, технический проект разработки — как эти запасы отрабатываются, план развития горных работ на год — что именно вы делаете в текущем году в рамках проекта, маркшейдерская документация — что получилось на самом деле. Разрыв в любом звене обесценивает всё остальное: годовой план, не соответствующий проекту, не согласуют, а отработка за границами горного отвода — это уже не замечание, а вопрос о пользовании недрами без разрешения.

Блок 1. Право пользования недрами и границы

Документ	Реквизиты и что проверить
Лицензия на пользование недрами с приложениями	Срок действия, вид пользования, выполнение условий лицензионного соглашения по срокам ввода и уровням добычи
Горноотводный акт с графическими приложениями	Оформляется по Правилам подготовки, рассмотрения и оформления документов, удостоверяющих уточнённые границы горного отвода, утверждённым постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1465, и приказу Ростехнадзора от 09.12.2020 № 508
Документы о постановке запасов на государственный баланс	Соответствие фактически отрабатываемых запасов учтённым
Земельные и разрешительные документы	Права на земельные участки под горным и вспомогательным комплексом, разрешения на строительство при необходимости

Блок 2. Проектная документация

Технический проект разработки месторождения и дополнения к нему готовятся, согласовываются и утверждаются в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2127. Этот же порядок распространяется на технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, а также на проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами. В комплект входят:

• технический проект разработки с протоколом согласования комиссией;
• дополнения к техническому проекту по каждому изменению схемы отработки, порядка вскрытия, системы разработки, границ отработки или мощности предприятия;
• проектная документация на объекты капитального строительства горного комплекса с заключениями экспертизы, если объекты ей подлежат;
• проект ликвидации или консервации — его готовят заранее, а не в момент остановки предприятия;
• проектная документация по обращению с вскрышными и вмещающими породами, документация на отвалы и хвостохранилища.

Блок 3. Планы и схемы развития горных работ

Планы и схемы развития горных работ составляются ежегодно по видам полезных ископаемых и согласовываются с органом государственного горного надзора; правила их подготовки, рассмотрения и согласования утверждены приказом Ростехнадзора № 537. Это самый «живой» документ комплекта, и именно к нему больше всего вопросов.

1. Пояснительная записка с данными о состоянии и движении запасов, фактической и планируемой добыче, потерях и разубоживании, объёмах вскрыши и подготовительных работ.
2. Графические материалы: планы горных работ, разрезы, погоризонтные планы с положением горных работ на начало планируемого периода.
3. Протокол согласования с территориальным органом Ростехнадзора — без него план не считается действующим, и все работы по нему формально ведутся вне согласованного порядка.
4. Отчёт о выполнении плана предыдущего года с объяснением отклонений: расхождение факта и плана без объяснения — повод для отказа в согласовании следующего.

Планировать согласование лучше заранее: подготовка комплекта и рассмотрение занимают не одну неделю, а работать в новом году по несогласованному плану нельзя.

Блок 4. Промышленная безопасность объекта

Для объектов добычи и переработки твёрдых полезных ископаемых базовый документ — Федеральные нормы и правила «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твёрдых полезных ископаемых», утверждённые приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505; они применяются в редакции от 24.03.2026, и это первое, что стоит проверить в своих внутренних документах — ссылки должны вести на действующую редакцию. Для угольных шахт действуют Федеральные нормы и правила «Правила безопасности в угольных шахтах», утверждённые приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507 (зарегистрирован Минюстом России 18.12.2020, № 61587).

• Свидетельство о регистрации ОПО и сведения, характеризующие объект; регистрация ведётся по правилам, утверждённым постановлением Правительства № 1363, действующим с 1 марта 2026 года.
• Лицензия на производство маркшейдерских работ (для тех, кто выполняет их собственными силами) либо договор со специализированной организацией.
• Положение о производственном контроле, приказы об ответственных лицах, сведения об организации производственного контроля за прошедший год.
• Договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца ОПО по требованиям законодательства о промышленной безопасности.
• План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, договор на обслуживание профессиональным аварийно-спасательным формированием, материалы учебных тревог.
• Заключения экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, здания и сооружения с истёкшим сроком службы, с подтверждением внесения в реестр Ростехнадзора; с 1 сентября 2026 года заключения подаются только в электронном виде.

Блок 5. Маркшейдерия, устойчивость бортов и отвалов

Маркшейдерское обеспечение — это не только съёмка. В комплект входят: маркшейдерские планы и разрезы, обновляемые с установленной периодичностью, журналы маркшейдерских замеров, документация опорной и съёмочной сетей, книга учёта состояния запасов, документы по учёту потерь и разубоживания, а также маркшейдерские указания и предписания с отметками об исполнении.

По устойчивости бортов, уступов и откосов отвалов нужны: проектные параметры устойчивых углов, расчёты и заключения по устойчивости для фактических условий, программа и результаты наблюдений за деформациями (наблюдательные станции, реперы, данные инструментальных и дистанционных наблюдений), акты обследования состояния бортов и предохранительных берм, документация по гидрогеологическому режиму и водоотливу. Для отвалов и хвостохранилищ — проект, декларация безопасности гидротехнического сооружения, если объект к ним отнесён, и документы контроля состояния ограждающих дамб.

Блок 6. Проветривание, пылегазовый режим и персонал

Для подземных объектов это самостоятельный раздел: проект проветривания, схема вентиляции с указанием направлений и расходов воздуха, результаты воздушно-депрессионных съёмок, документы газового режима для шахт, опасных по газу и пыли, результаты контроля запылённости, документы по пылевзрывозащите, паспорта буровзрывных работ и документация на хранение и использование взрывчатых материалов. Для карьеров — проект и режим пылеподавления, документы контроля состояния атмосферы в глубоких карьерах.

По персоналу: аттестация руководителей и специалистов в области промышленной безопасности по соответствующим областям горного надзора, документы о профессиональном обучении рабочих ведущих профессий, протоколы проверки знаний инструкций, документы по обучению и проверке знаний требований охраны труда по постановлению Правительства № 2464 с поправками, действующими с 1 сентября 2026 года, наряды-допуски на работы повышенной опасности.

Почему комплект проверяют целиком

Потому что каждый документ ссылается на предыдущий, и проверяющий идёт по этой цепочке. План развития горных работ сверяют с техническим проектом, технический проект — с лицензией и горноотводным актом, фактическое положение горных работ по маркшейдерской съёмке — с планом, а параметры уступов на съёмке — с проектными углами устойчивости. Любой разрыв виден сразу, и объяснять его приходится не одним документом, а всей цепочкой. Поэтому перед проверкой имеет смысл пройти комплект именно в таком порядке, а не по списку с начала.

НПИ «Недра» выполняет инженерные изыскания и проектирование для объектов недропользования, разрабатывает документацию на консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов, проводит экспертизу промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств горных предприятий, обследование и оценку технического состояния сооружений горного комплекса, а также обучение и аттестацию персонала по промышленной безопасности. Институт находится в Новосибирске и выезжает на объекты по всей Сибири. Опишите свой объект в форме заявки ниже — эксперт скажет, какие позиции комплекта у вас не закрыты и что нужно подготовить к ближайшей проверке.

Фото: craigdietrich, Flickr, CC BY 2.0