Штрафы за нарушения на газовом хозяйстве стекольного завода: таблица статей КоАП и суммы
Газовое хозяйство стеклозавода — та часть производства, за которую штрафуют чаще всего: сеть газопотребления, ГРП, горелки печи и автоматика безопасности. Сводим в таблицу статьи КоАП, суммы для должностных лиц и организаций и случаи административного приостановления деятельности. Разбираем, что считается грубым нарушением, кто составляет протокол и какой срок давности.
Самая дорогая санкция для стекольного завода — не штраф, а административное приостановление деятельности. Остановить сеть газопотребления означает остановить стекловаренную печь, а незапланированный вывод печи из режима — это застывшая стекломасса, разрушенная кладка и кампания, которую придётся начинать заново. Поэтому считать риск нужно не в рублях штрафа, а в стоимости простоя.
Разбираем, по каким статьям привлекают за газовое хозяйство, какие суммы применяются к должностным лицам и организациям и что на практике признают грубым нарушением.
Основная статья: 9.1 КоАП РФ
Ответственность за нарушение требований промышленной безопасности установлена статьёй 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Первая часть — общий состав: нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов. Третья часть — грубое нарушение требований промышленной безопасности либо грубое нарушение условий лицензии, и именно она бьёт по производству сильнее всего.
Важная деталь: по статье 9.1 привлекают и организацию, и должностное лицо одновременно. Ответственный за газовое хозяйство и технический руководитель получают своё постановление независимо от того, какой штраф выписан заводу.
Таблица ответственности
| Статья КоАП | За что | Должностное лицо | Организация |
|---|---|---|---|
| ч. 1 ст. 9.1 | Нарушение требований промышленной безопасности на сети газопотребления: неисправная арматура, просроченная ЭПБ, нарушенный порядок технического обслуживания | 20 000–30 000 руб. | 200 000–300 000 руб. либо приостановление деятельности до 90 суток |
| ч. 3 ст. 9.1 | Грубое нарушение требований промышленной безопасности либо грубое нарушение условий лицензии | 40 000–50 000 руб. либо дисквалификация от 1 года до 3 лет | 500 000–1 000 000 руб. либо приостановление деятельности до 90 суток |
| ч. 11 ст. 19.5 | Невыполнение в установленный срок предписания органа надзора в области промышленной безопасности | 30 000–40 000 руб. либо дисквалификация от 1 года до 3 лет | 400 000–500 000 руб. |
| ч. 2 ст. 14.1 | Эксплуатация сети газопотребления без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов | 4 000–5 000 руб. | 40 000–50 000 руб., возможна конфискация |
| ст. 9.19 | Эксплуатация опасного объекта без договора обязательного страхования гражданской ответственности | 15 000–20 000 руб. | 300 000–500 000 руб. |
| ст. 19.7 | Непредставление или несвоевременное представление сведений в надзорный орган | 300–500 руб. | 3 000–5 000 руб. |
Диапазоны приведены как ориентир для оценки риска. Редакции статей меняются, поэтому перед тем как считать конкретную сумму, откройте статью в актуальной редакции на КонсультантПлюс — особенно если спор уже идёт и цена вопроса высока.
Отдельно за пределами КоАП: за дачу заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности предусмотрена уголовная ответственность, а если нарушение требований промышленной безопасности повлекло причинение тяжкого вреда здоровью или крупный ущерб — применяется соответствующая статья Уголовного кодекса. Для завода это означает, что «договориться» с экспертом о хорошем заключении — это не экономия, а другая категория риска.
Что превращает обычное нарушение в грубое
Грубым признаётся нарушение, которое создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью людей либо повлекло причинение вреда. На газовом хозяйстве стекольного завода в эту категорию регулярно попадают:
- неработающая или отключённая автоматика безопасности печи — блокировки по погасанию факела, по минимальному и максимальному давлению газа, по отключению тяги;
- заглушенные или выведенные из работы сигнализаторы загазованности в печном отделении и помещении ГРП;
- отсечные клапаны, которые не срабатывают или срабатывают с недопустимой задержкой;
- утечки газа на арматуре и сварных соединениях, зафиксированные при проверке;
- эксплуатация технического устройства после аварии или инцидента без экспертизы, подтверждающей возможность дальнейшей работы;
- допуск к обслуживанию газового оборудования персонала без аттестации по промышленной безопасности.
Решение о приостановлении деятельности принимает суд, а не инспектор. Но до суда инспектор вправе применить временный запрет деятельности, и печь при этом уже стоит.
За что штрафуют чаще всего именно на стеклозаводах
Практика проверок по отрасли достаточно однообразна. Первое место с большим отрывом — истёкший срок действия заключения экспертизы промышленной безопасности по газопроводам, ГРП или горелочным устройствам. Оборудование при этом исправно, но юридического основания для эксплуатации нет.
Второе — аттестация. Ответственный за безопасную эксплуатацию сети газопотребления и специалисты, обслуживающие газовое оборудование, должны быть аттестованы по соответствующей области. На стекольных заводах ответственного часто назначают приказом, а аттестацию откладывают до «после ремонта».
Третье — автоматика и приборы. Просроченная поверка манометров и датчиков давления, неоформленные проверки срабатывания блокировок, отсутствие записей в журналах. Формально это бумажная история, фактически — прямое основание для квалификации нарушения как грубого, если проверка блокировок не проводилась вовсе.
Четвёртое — несоответствие сведений в государственном реестре опасных производственных объектов фактическому составу оборудования. Модернизировали горелочный тракт, поставили новую компрессорную, сведения не актуализировали.
Пятое — лицензия. Сеть газопотребления завода в подавляющем большинстве случаев относится к III классу опасности, а эксплуатация взрывопожароопасных объектов I, II и III классов лицензируется. Работа без лицензии, с просроченной лицензией или после реорганизации без переоформления — самостоятельный состав.
Протокол, срок давности и что делать после проверки
Протокол об административном правонарушении составляет должностное лицо Ростехнадзора по результатам контрольного мероприятия. Часть дел рассматривает сам надзорный орган, дела о приостановлении деятельности и о дисквалификации — суд.
Срок давности привлечения к ответственности за нарушение законодательства о промышленной безопасности — один год со дня совершения правонарушения. Если нарушение длящееся, например эксплуатация устройства с истёкшим сроком безопасной эксплуатации, срок считается со дня его обнаружения. На практике это значит, что старое нарушение, которое «никто не замечал», спокойно доходит до постановления.
После получения предписания главное — не сроки обжалования, а сроки устранения. Невыполненное предписание — это уже вторая статья поверх первой, и по части 11 статьи 19.5 санкции для организации сопоставимы с основным штрафом. Требования промышленной безопасности, за нарушение которых наступает ответственность, установлены Федеральным законом № 116-ФЗ и федеральными нормами и правилами — именно на них ссылается предписание, и по ним же нужно готовить подтверждающие документы.
Если в предписании стоит просроченная экспертиза, а срок устранения — месяц, узкое место обычно не в обследовании, а в очереди на эксперта нужной области аттестации. НПИ «Недра» закрывает это сервисом «Блиц-эксперт»: заявку сразу видят все аттестованные эксперты института, первый свободный берёт её в работу, срок — от одного дня, цена по тарифу видна до регистрации, оплата двумя частями по 50%, а заключение приходит с электронной подписью. Для ситуации «печь под угрозой остановки» это разница между закрытым пунктом предписания и новым делом.
Фото: Greg Walters, Flickr, CC BY 2.0
