Изменения 256-ФЗ в 2022–2026 годах: что поменялось для владельцев объектов ТЭК

За 2022–2026 годы закон о безопасности объектов ТЭК менялся несколько раз. Для владельцев на суше важнее всего три изменения. Реформа 2022 года расширила понятие субъекта ТЭК и реестр Минэнерго. С 1 марта 2024 года действует отдельная часть ст. 20.30 КоАП для объектов высокой категории со штрафом для юрлиц до 450 тыс. руб. С августа 2024 года действуют новые требования антитеррористической защищённости, утверждённые постановлением Правительства № 1046дсп. Поправки 2026 года касаются в основном объектов на Каспии.

Ниже хронология по документам. К каждому пункту добавлено, что проверить у себя: если документы организации писались до этих изменений, в них почти наверняка есть устаревшие ссылки и пробелы.

230-ФЗ от 28.06.2022: крупная реформа 256-ФЗ

Это самое существенное изменение за период. Действующую редакцию с полным списком поправок можно посмотреть в тексте Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ.

Новое определение субъекта ТЭК

Субъектами ТЭК теперь названы физические и юридические лица, которые владеют объектами ТЭК на праве собственности или ином законном основании. Кроме того, субъектами ТЭК стали хозяйственные общества, по отношению к которым такие юрлица являются дочерними. Иначе говоря, головные организации холдингов.

Что проверить у себя. Если вы управляющая компания группы, в которую входят владельцы котельных, нефтебаз или электросетевых объектов, вы тоже субъект ТЭК со своими обязанностями. Посмотрите, распределены ли обязанности по ТЭК между головной организацией и «дочками» внутренними документами, и кто в группе отвечает за переписку с регионами и Минэнерго.

Реестр объектов ТЭК включает всех

По новой редакции ст. 5 ч. 6 в реестр включаются сведения не только о категорированных объектах, но и об объектах, которым категория не присвоена, и об объектах, не подлежащих категорированию. Реестр ведёт Минэнерго или подведомственная ему организация.

Что проверить у себя. Постановление Правительства № 1107 о порядке ведения реестра после реформы под новую редакцию закона не обновлялось и по-прежнему описывает включение категорированных объектов. Не делайте из этого вывод, что объекты без категории в реестр не попадают: закон говорит обратное.

Обязанность самим направлять сведения в Минэнерго

В ст. 12 ч. 2 появился п. 7: субъект ТЭК обязан направлять в Минэнерго сведения об объектах, не подлежащих категорированию, для включения в реестр. Раньше такой обязанности не было.

Что проверить у себя. Есть ли у вас объекты, которые вы считаете не подлежащими категорированию, на каком документе основан этот вывод и отправлялись ли сведения в Минэнерго. Если отправлялись — где подтверждение.

Перечень для категорирования утверждает АТК субъекта

По ст. 5 ч. 5 в действующей редакции перечень объектов, подлежащих категорированию, утверждает антитеррористическая комиссия субъекта РФ по представлению уполномоченного органа. Постановление № 459 (редакция 2016 года) описывает старую схему с утверждением высшим должностным лицом региона, поэтому правильно говорить так: перечень утверждается в субъекте РФ с участием АТК.

Что проверить у себя. Есть ли в делах уведомление о включении объектов в перечень и от какого органа оно пришло.

233-ФЗ: часть 3 ст. 20.30 КоАП с 01.03.2024

Федеральный закон от 13.06.2023 № 233-ФЗ изменил ст. 20.30 КоАП РФ: переписал ч. 2 и ввёл ч. 3. Теперь ответственность разделена по категориям объекта.

Часть ст. 20.30	Категория объекта	Граждане	Должностные лица	Юрлица
ч. 1	низкая, а также воспрепятствование соблюдению требований	3–5 тыс. руб.	30–50 тыс. руб. или дисквалификация от 6 мес. до 1 года	50–100 тыс. руб.
ч. 2	средняя	5–10 тыс. руб.	50–70 тыс. руб. или дисквалификация 1–3 года	100–300 тыс. руб.
ч. 3	высокая	10–15 тыс. руб.	70–100 тыс. руб. или дисквалификация 1–3 года	150–450 тыс. руб.

Статья применяется, если в действиях нет признаков уголовно наказуемого деяния. Руководитель субъекта ТЭК прямо назван среди должностных лиц.

Что проверить у себя. Знает ли руководитель категорию своих объектов и связанный с ней риск дисквалификации. Если во внутренних положениях и приказах о назначении ответственных указаны старые размеры ответственности, обновите их, чтобы риск был понятен тем, кто отвечает за безопасность.

ПП № 740 и ПП № 1046дсп: новый госконтроль и новые требования АТЗ

Постановлением Правительства РФ от 12.05.2023 № 740 утверждены Правила федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности. Контроль осуществляет Росгвардия.

Постановлением Правительства РФ от 03.08.2024 № 1046дсп утверждены действующие Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объектов ТЭК. Документ имеет пометку «для служебного пользования» и в открытом доступе отсутствует. Оба постановления есть в подборке КонсультантПлюс по категорированию объектов ТЭК. По данным открытых источников, № 1046дсп пришло на смену прежним правилам 2012 года (постановление № 458), поэтому ссылаться на них как на действующие не стоит.

Что проверить у себя. Паспорта безопасности, планы охраны и внутренние положения, подготовленные до августа 2024 года, могут ссылаться на старые требования. Проверьте ссылки и получите действующий текст требований в установленном для документов ДСП порядке. Сверьте с ним фактические меры защиты.

210-ФЗ от 07.07.2025: ещё одна поправка в 256-ФЗ

Федеральный закон от 07.07.2025 № 210-ФЗ внёс изменения в 256-ФЗ, они вступили в силу 07.07.2025. Содержание этих поправок мы по первоисточнику не подтвердили и пересказывать с чужих слов не будем. До этого были и другие точечные изменения: Федеральные законы № 666-ФЗ от 25.12.2023 и № 82-ФЗ от 22.04.2024.

Что проверить у себя. Если в ваших документах по охране объекта есть ссылки на статьи 9–9.2 закона (физическая защита, ведомственная охрана, частная охранная организация субъекта ТЭК), сверьте их с действующей редакцией.

151-ФЗ от 25.05.2026: особый режим для Каспия

Последние по времени изменения внёс Федеральный закон от 25.05.2026 № 151-ФЗ. Он изменил определение зоны безопасности объекта ТЭК (п. 3.1 ст. 2: территория вокруг объекта, включая водное и воздушное пространство), ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 8, п. 6 ч. 2 ст. 12 и дополнил ст. 7 частью 5.

По существу поправки устанавливают особый режим для объектов ТЭК в российском секторе Каспийского моря: категорирование и паспорт по общим правилам к ним не применяются, а для критически важных объектов действуют дополнительные требования, включая защиту от беспилотников. Для обычных объектов на суше общий порядок категорирования, паспортизации и реестра не изменился.

Что проверить у себя. Если у вас нет объектов на Каспии, менять процедуры не нужно. Но если вы оформляете зону безопасности объекта или переписку о ней, используйте формулировку из действующей редакции ст. 2.

Что пока остаётся проектом

Минэнерго подготовило проект нового Положения о категорировании объектов ТЭК, в том числе с перечнем видов объектов, которые не подлежат категорированию (такой перечень Правительство вправе утвердить по ст. 5 ч. 3 256-ФЗ). На момент написания статьи сведений о принятии документа нет. Действующим остаётся Положение, утверждённое ПП № 459. Ориентироваться на проект при решении, категорировать ли объект, рискованно.

Как привести документы в соответствие с изменениями

Изменения за четыре года накладываются друг на друга, и в организациях с объектами ТЭК типичная картина выглядит так. Паспорт составлен по старым правилам. Головная организация не знает, что она тоже субъект ТЭК. Сведения об объектах без категорирования в Минэнерго не отправлялись. А руководитель уверен, что максимальный штраф — 100 тысяч.

Быстро увидеть такие пробелы помогает «Блиц-аудит» НПИ «Недра». Вы загружаете документы по перечню из 47 пунктов: сведения, характеризующие ОПО, свидетельство о регистрации, информацию об антитеррористической защищённости объектов, лицензию, ПМЛА, страхование. Можно загрузить только то, что есть. Цену предлагаете сами, оплата 50/50. Аудитор присылает замечания и отчёт с ЭЦП: что в порядке, что устарело после изменений и что исправить первым. Категорирование и паспорт аудит не заменяет, но покажет, где документы отстали от действующей редакции закона.

Фото: Novoklimov, Wikimedia Commons, CC0