Сколько стоят категорирование и паспорт безопасности объекта ТЭК: из чего складывается цена

Единой цены за категорирование и паспорт безопасности объекта ТЭК нет и быть не может: подрядчик продаёт не бланк, а объём работы, который зависит от объекта и от того, какие документы у владельца уже есть. Поэтому три коммерческих предложения на одну котельную или нефтебазу легко расходятся в разы — и каждое может быть честным, просто под одним названием в них разный состав работ. Разбираем, из чего складывается стоимость и как сравнивать предложения между собой.

Сразу важная оговорка. Категорирование по закону проводит комиссия, которую создаёт субъект ТЭК, а паспорт безопасности составляет и утверждает сам субъект ТЭК (ст. 8 256-ФЗ). Подрядчик готовит материалы и помогает, но подпись и ответственность остаются за руководителем. НПИ «Недра» эти работы не выполняет; статья — о том, как читать чужие предложения и не переплачивать.

Почему коммерческие предложения так отличаются

Под словами «категорирование и паспорт под ключ» разные исполнители понимают разное:

• один работает только по вашим документам, другой включает выезд и обследование объекта;
• один сам выделяет критические элементы и разрабатывает модель нарушителя, другой ждёт их от вас;
• один считает зоны последствий заново, другой берёт расчёты из декларации промышленной безопасности;
• один сопровождает согласование паспорта до результата, другой сдаёт проект документа и закрывает договор;
• один закладывает несколько кругов исправлений, другой каждую доработку выставляет отдельным счётом.

Сравнивать итоговые суммы без разбора состава бессмысленно. Сравнивать нужно этапы.

Из каких работ складывается цена

Этап	Что делается	Основание	От чего зависит трудоёмкость
Сбор и анализ исходных данных	сведения о статусе объекта, наличии ОПО, размещении, численности, режиме работы; проект, декларация, ПМЛА	п. 2 Положения, утв. ПП РФ № 459	сколько документов есть и насколько они актуальны
Обследование объекта	осмотр территории, периметра, КПП, технологических узлов, систем охраны	нужно для оценки уязвимости и физической защиты	площадь, число площадок, удалённость
Критические элементы, уязвимые места, модель нарушителя	выделение элементов, вмешательство в которые остановит объект или вызовет аварию	п. 2 Положения, утв. ПП РФ № 459	число технологических узлов и сложность схемы
Анализ уязвимости и оценка последствий	сценарии актов незаконного вмешательства, масштаб возможной ЧС	ч. 8 ст. 8 256-ФЗ, ПП РФ № 459	есть ли готовые расчёты зон поражения
Оценка системы физической защиты	состояние охраны, инженерно-технических средств, пропускного режима	ч. 2 ст. 8 256-ФЗ	число рубежей и зон, наличие документации на системы охраны
Подготовка материалов для комиссии	проект акта категорирования	ст. 5 256-ФЗ, ПП РФ № 459	число объектов и собственников
Подготовка паспорта безопасности	характеристика объекта, последствия, категория, физическая защита и пожарная безопасность, выводы и рекомендации	ч. 3 ст. 8 256-ФЗ	объём объекта, глубина плана мероприятий
Сопровождение согласования	передача паспорта на согласование председателю антитеррористической комиссии региона, работа с замечаниями	ч. 5 ст. 8 256-ФЗ	число кругов замечаний, удалённость

Отдельная статья затрат, о которой часто молчат, — режим ограниченного доступа. Сведения паспорта безопасности относятся к информации ограниченного доступа (ч. 6 ст. 8 256-ФЗ), и подрядчик должен уметь с ними работать: как передаются документы, где хранятся черновики, кто из его сотрудников их видит. Это организационная нагрузка, и она отражается в цене.

От чего стоимость растёт

• Много критических элементов. Каждый элемент — отдельный анализ уязвимости и отдельная позиция в оценке защиты. Крупная площадка с десятком технологических узлов стоит заметно дороже одиночной котельной.
• Несколько собственников на одной территории. Приказ Минэнерго России от 10.02.2012 № 48 рекомендует в таком случае категорировать по каждому собственнику. По сути это несколько параллельных работ, даже если площадка одна.
• Нет декларации промышленной безопасности и проектной документации. Тогда последствия считают с нуля, а состав объекта восстанавливают по обследованию. Это самый частый и самый дорогой пробел.
• Документы не соответствуют факту. Реконструкцию провели, а в проекте и сведениях об ОПО её нет. Подрядчику приходится сначала выяснять, что реально стоит на площадке.
• Несколько площадок и линейные объекты. Протяжённые сети и разнесённые площадки увеличивают объём обследования и число сценариев.
• Удалённость. Выезд в отдалённый район — это дорога, проживание и дни специалистов, которые закладываются в цену.
• Срочность. Письмо из регионального органа пришло, сроки сжаты — подрядчик берёт за приоритет.
• Возврат паспорта на доработку. Если договор не предусматривает исправления по замечаниям, каждый круг оплачивается отдельно.

Что можно подготовить самим и сэкономить

Значительная часть исходных данных по постановлению Правительства РФ от 05.05.2012 № 459 — это документы, которые у нормально работающего владельца уже должны быть. Чем полнее комплект на старте, тем меньше подрядчику собирать и восстанавливать:

• свидетельство о регистрации ОПО и сведения, характеризующие ОПО, если объект зарегистрирован;
• проектная и исполнительная документация, генплан, технологические схемы;
• актуальная декларация промышленной безопасности с расчётами зон поражения, если декларирование обязательно;
• ПМЛА с описанием сил, средств и порядка оповещения;
• сведения о численности персонала и режиме работы;
• документы на охрану и инженерно-технические средства: договоры, схемы, акты ввода;
• приказ о назначении ответственного за антитеррористическую защищённость.

Если декларация устарела или документы противоречат друг другу, лучше узнать об этом до заключения договора, а не из первого промежуточного отчёта подрядчика.

Как сравнивать коммерческие предложения

Задайте каждому исполнителю одинаковые вопросы и сведите ответы в таблицу:

• какие этапы из перечисленных выше входят в цену, а какие нет;
• предусмотрен ли выезд на объект и сколько дней;
• кто разрабатывает модель нарушителя и перечень критических элементов;
• считаются ли последствия заново или берутся из декларации;
• включено ли сопровождение согласования и сколько кругов исправлений;
• как передаются и хранятся сведения ограниченного доступа;
• что произойдёт, если комиссия или орган, согласующий паспорт, не примет материалы.

Что в эту цену не входит

Категорирование и паспорт — только диагноз. Главные расходы обычно начинаются после: план мероприятий в паспорте превращается в работы по охране, инженерно-техническим средствам, пропускному режиму. Расходы на безопасность объектов ТЭК несут их владельцы (ст. 16 256-ФЗ), и этот бюджет стоит обсуждать отдельно. Не входят сюда и работы по промышленной безопасности — экспертиза, регистрация ОПО, обновление декларации: это другой режим и другие исполнители.

С чего начать, чтобы не переплатить

Самый дешёвый способ снизить цену категорирования — прийти к подрядчику с полным и непротиворечивым комплектом исходных данных. Проверить, что у вас есть, можно до запроса предложений. В сервисе «Блиц-аудит» НПИ «Недра» вы загружаете документы по перечню из 47 пунктов — сведения, характеризующие ОПО, свидетельство о регистрации, информацию об антитеррористической защищённости объектов, лицензию, СУПБ, ПМЛА, страхование — ровно в том объёме, который есть. Цену аудита предлагаете сами, оплата двумя частями по 50%. Аудитор присылает замечания и отчёт с ЭЦП: что в документах в порядке, чего не хватает и что исправить. С таким отчётом вы запрашиваете коммерческие предложения уже на понятный объём работ, а не на «всё под ключ».

Фото: Diemareng, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0