Замена АСУ ТП и ПАЗ на ОПО: нужен ли проект техперевооружения и его экспертиза
Импортозамещение контроллеров и SCADA на опасном производственном объекте — это ремонт, замена на аналог или техническое перевооружение? Разбираем признаки ТП, что должно быть в проекте модернизации системы управления и противоаварийной защиты, что проверяет эксперт и как быть, если замена уже идёт поэтапно.
Замена АСУ ТП или системы противоаварийной защиты на ОПО — техническое перевооружение, если вместе с «железом» меняются алгоритмы ПАЗ, состав блокировок, логика управления, уставки или технологические параметры либо автоматизируются участки, которые раньше управлялись вручную. На такие работы нужна документация на техперевооружение и положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, внесённое в реестр. Ремонтом остаётся только замена вышедшего из строя элемента на идентичный без изменения программы и функций. Перенос системы на контроллеры другого производителя под это почти никогда не подходит.
Почему автоматизация прямо названа в определении техперевооружения
Статья 1 Федерального закона № 116-ФЗ относит к техническому перевооружению ОПО приводящие к изменению технологического процесса внедрение новой технологии, автоматизацию объекта или его отдельных частей, модернизацию или замену технических устройств. Система управления и ПАЗ — это то, что держит технологический процесс в безопасных границах. Изменение её логики меняет то, как процесс ведётся и как останавливается при аварийном отклонении.
Отсюда и вывод для импортозамещения. Заменить зарубежный контроллер на отечественный «один в один» физически нельзя: другая платформа, другая среда программирования, другие времена цикла и реакции, другая диагностика. Программу переписывают заново, блокировки переносят вручную, часть функций реализуют иначе. Даже при идеальном переносе получается новая система, которая должна доказать, что защищает объект не хуже прежней.
Ремонт, замена на аналог или ТП: признаки
| Что делаете | Как это обычно квалифицируют |
|---|---|
| Меняете сгоревший модуль ввода-вывода на такой же, программа не меняется | Ремонт |
| Меняете датчик или исполнительный механизм на модель с теми же характеристиками, диапазоном и функциями | Замена на аналог в рамках технического обслуживания |
| Переносите программу ПАЗ или РСУ на контроллеры другого производителя | Техперевооружение: переписываются алгоритмы, меняются характеристики системы |
| Меняете уставки срабатывания, добавляете или убираете блокировки, меняете логику ПАЗ | Техперевооружение: меняются условия безопасного ведения процесса |
| Внедряете новую SCADA с функциями дистанционного управления | Техперевооружение |
| Автоматизируете операцию, которая выполнялась вручную | Техперевооружение: автоматизация прямо названа в законе |
| Меняете только серверы визуализации и архивирования без функций управления | Спорный случай, решается по существу изменений и фиксируется письменно |
Таблица — ориентир, а не норма. Квалификацию определяет существо изменений, и в спорных случаях решение лучше оформить письменно: заключением проектировщика с обоснованием и ссылками на нормы.
Поэтапная замена без остановки: почему проверяющий всё равно спросит проект
Типичная история: систему меняют по одному узлу в планово-предупредительные ремонты, чтобы не останавливать производство. Через три года оказывается, что от старой системы ничего не осталось, а единого проекта нет — только договоры поставки, наряды и протоколы ПНР по каждому этапу.
На проверке такой подход не защищает. Инспектор видит новую систему управления на ОПО и спрашивает, на основании какой документации она внедрена и где заключение экспертизы. Отдельные акты ПНР не показывают главного: что набор блокировок полон, алгоритмы соответствуют технологическому регламенту и ФНП, а на время перехода безопасность обеспечивалась. Это нарушение статей 8 и 13 закона № 116-ФЗ с ответственностью по части 1 статьи 9.1 КоАП.
Поэтапность при этом сама по себе не проблема. Проблема — отсутствие единой документации, в которой этапы описаны заранее. Один проект ТП может предусматривать поэтапный переход с описанием, как работает объект на каждом промежуточном шаге.
Что входит в проект техперевооружения системы управления
Состав документации на ТП определяется заданием и задачей, жёсткого перечня для систем управления нет. Для АСУ ТП и ПАЗ эксперт ожидает увидеть:
- описание существующей системы и перечень изменений — что меняется, что остаётся;
- структурную схему комплекса технических средств, разделение РСУ и ПАЗ;
- перечень входных и выходных сигналов с диапазонами и уставками;
- перечень блокировок и сигнализаций, причинно-следственную матрицу ПАЗ, сравнение с действующей;
- обоснование быстродействия, резервирования и поведения системы при отказах, потере питания и связи;
- решения по электропитанию, заземлению, взрывозащите полевого оборудования;
- порядок перехода со старой системы на новую, включая временные решения и компенсирующие меры на период переключения;
- программу и методику испытаний, порядок пусконаладки, требования к персоналу;
- изменения технологического регламента и инструкций.
Если объект относится к значимым объектам критической информационной инфраструктуры, к системе предъявляются ещё и требования по информационной безопасности. Это отдельный правовой режим, но решения по нему удобнее учитывать в том же проекте.
Что смотрит эксперт
Экспертиза документации на ТП отвечает на вопрос: соответствуют ли решения требованиям промышленной безопасности. Для систем управления эксперт в первую очередь проверяет:
- Не снижен ли уровень защиты: каждая блокировка прежней системы либо перенесена, либо её исключение обосновано.
- Соответствие ФНП для отрасли — например, общих правил взрывобезопасности для химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств — в части автоматизации и ПАЗ.
- Независимость ПАЗ от системы управления, резервирование, безопасное состояние при отказе.
- Совпадение уставок и алгоритмов с технологическим регламентом и проектными параметрами.
- Безопасность переходного периода: как объект защищён, пока часть контуров работает на старой системе, а часть — на новой.
Обратите внимание: здесь речь только о документации на техперевооружение. Экспертиза ПАЗ и средств КИП как технических устройств — отдельная процедура с другими объектами экспертизы и другими задачами.
Как оформить, если замена уже началась
Если часть этапов выполнена без проекта, его разрабатывают сейчас: на фактически реализованные изменения и на оставшиеся этапы. Документация проходит экспертизу, заключение вносится в реестр в течение 90 календарных дней со дня подписания, после чего следующие этапы выполняются уже по ней. Ответственность за прошедший период это не снимает, но останавливает нарушение и даёт основание для дальнейших работ.
Экспертизу готового проекта ТП системы управления можно заказать через «Блиц-эксперт» НПИ «Недра»: заказчик загружает документацию, выбирает область аттестации и класс опасности ОПО и предлагает цену. Заявку видят все эксперты с нужной аттестацией, берёт первый согласный, замечания и исправления идут внутри заявки без повторной оплаты, оплата — двумя частями по 50 %. Документацию проверяют дистанционно, осмотр объекта согласуют, если он нужен для этой экспертизы; срок — от одного дня в зависимости от объёма и качества проекта. Общие требования и разъяснения по промышленной безопасности Ростехнадзор публикует в профильном разделе своего сайта.
Фото: N Chadwick, Wikimedia Commons, CC BY-SA 2.0
